推行社区股份合作制改革 催生集体经济发展新活力

推进股份合作制改革

推进社区股份制改革 催生经济发展新活力

--苏南社区股份合作制改革考察报告

中共鼓楼区委农村工作办公室

随着城市化进程的不断加快，我区堤北、马场等12个村在撤村建居的转轨转制过程中，普遍存在集体经济组织职能弱化，经济发展乏力，九里街道随着“融入崛起，三年跨越”计划的实施，其6个村集体经济发展面临新机遇新挑战。与收入增长缓慢相反，村民福利支出、生活保障支出普遍提高，集体经济收支矛盾十分突出，引发了一些问题，影响了发展和稳定。为破解发展难题，探索发展新路子，5月23日，区委、区政府组织8个涉农社区(村)书记、三个办事处分管领导和主要领导、区委农工办负责人共15人，在副区长朱文凤带领下，赴无锡北塘区黄巷街道庄前社区、高泾社区和苏州相城区北桥街道灵峰社区等地考察学习，着重对社区股份合作制改革进行了深入研究，感触很深，收获颇丰。

一、苏州、无锡社区股份合作制改革的实践经验

苏州、无锡由于农村集体经济实力强大，发展条件优越，在推行农村社区股份合作制改革方面步子较快。

推进股份合作制改革

北塘区是无锡市老城区，位于无锡市中心商贸区的西北部。2003年初，无锡北塘区委、区政府联合下发了《关于推进村级股份经济合作制改革的意见》，全面部署村级股份合作制改革。2003年底，北塘区22个行政村全部完成村级股份合作制改革。北塘区黄巷街道庄前社区由原陈巷村、庄前村、庄前新村合并成立，总面积2.6平方公里，总户数共3025户，总人口数9961人，居民小组45个。2003年实施社区股份制改革，资产总量为6000万元，总资产股份量化后分割为两块，一是集体股，占40%；二是村民股，占60%。村民股按两种形式量化到个人，一是人口股，即18周岁以上，有农村工作经历的集体经济组织成员参与量化分配；二是贡献股，贡献股分两个时段、按两种系数计算，一是从58年人民公社到78年十一届三中全会期间为一个时段，该时段每一个农年为0.7个系数；二是78年改革开放后至今为一个时段，该时段每一个农年为1个系数，贡献股总量按20%控制。改制后，股份总量不变，股民不变，股份不能转让、不能拆分、不能变现、可以按继承法继承。黄巷街道高泾社区由原高泾村、瓦屑坝村和龙塘岸村三个行政村撤村建居合并而成，共有成员6000多人，2003年成立社区股份合作社，将60%资产股份量化到村民，合作社现在年收入1100多万元，收支平衡，股红分配约占纯收入的6%。

苏州相城区自2002年起全面推进社区股份合作制改革，

推进股份合作制改革

区委、区政府先后下发了《关于社区股份合作制改革的指导意见》、《关于着力抓好社区股份合作制改革的通知》，到2007年全区所有涉农社区和行政村全部完成股份合作制改革。2003年相城区北桥镇（街道）将灵峰村合并扩容，谈埂、庄浜、凡店、姚浜4个经济相对薄弱的村合并到经济较好的灵峰村，合并后，灵峰村总面积6.9平方公里、1836户农户、5791位村民分布在36个自然村。2005年灵峰村社区股份合作社挂牌成立，对1623万元经营性资产进行量化，设资产量化股3685股。当年，灵峰村花100多万元，从村民手中流转出了2000多亩低洼田和抛荒田，建设了灵峰工业园。2010年，灵峰社区集体可支配收入达到4128万元，人均收入17800元。

实践表明，实行社区股份合作制，对于增强集体经济实力、维护农民利益、实现农民增收、加快推进城市化进程具有十分重要的作用。首先，有效实现了资产的保值增值。其次，是大大提高了农民的收入。第三，明晰了农村集体资产产权。第四，整合利用土地资源，土地流转到合作社，土地资源由合作社按照统一规划和产业布局统筹经营，大大促进了集体经济加快发展。第五，统筹解决农民养老问题，促进农民就业创业，征地款不分配，失地农民由合作社安排进入社保系统，农民象市民一样享受退休养老金。对于超过社保年限的村民，合作社按照每人3--5.5万元的标准一次性缴

推进股份合作制改革

纳社保资金购买工龄，使退休村民（男60周岁、女50周岁）进入社保，生活无忧，安享晚年。

二、我区推行社区股份合作制改革的必要性和紧迫性 借鉴苏州、无锡等地的成功经验，我区加快推行村级经济股份制改革，对于加快发展集体经济、维护农民利益、保障社区社会稳定，加快推进城市化进程，影响深远，意义重大。其实，早在2004年，市委办公室就下发了《关于开展农村社区股份合作制改革试点工作的意见》。今年，市委在《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》中再次要求，到2016年，全市集体资产200万以上、年经营性纯收入20万元以上的社区（村）全面实现股份合作制。根据这一要求，我区12个涉农社区和九里街道的6个行政村，2016年前都要逐步实现集体资产股份制改革。目前，我区只有殷庄社区成立了股份合作社，全区股份合作制改革任务十分艰巨。

1、社区股份合作制改革有利于解决产权虚置问题。目前，集体资产从表面上看是集体经济组织成员人人拥有，实际上却是人人没有的悬空状况。实行集体经济股份合作制，将集体资产折股量化到人，使村民人人持股，重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，从而解决长期存在的产权虚置问题。

2、社区股份合作制改革有利于加快集体经济发展。实行村级集体经济股份合作制，按市场化企业化运作项目、使

推进股份合作制改革

用资金、经营资产、配置资源，必将促进我区集体经济的发展壮大，尤其是有利于对土地资源进行合理流转，将加快土地开发利用，便于对上争取政策支持，减少土地征用矛盾。社区（村）合作社向具有法人地位的市场主体转变，真正走向市场，从而打破城乡壁垒、地区分割，促进城乡经济相互渗透、优势互补，走出一条统筹城乡经济社会发展的新路子。

3、社区股份合作制改革有利于增加农民收入。实行村级集体经济股份合作制，是创新建立农民增收机制新举措，农民不仅有从事不同职业的劳动收入，而且有股份合作社资产经营收益中的“二次分配”收入，这就从产权收益上建立了农民的经济保障机制。

4、社区股份合作制改革有利于推进城市化进程。随着农村城市化建设步伐加快，我区“城中村”、“城边村”，大都撤村建居，但失去土地的农民为了保住村民福利，一心靠着村组集体吃大锅饭，要福利待遇，缺乏面向市场，自主创业就业的激情。要妥善解决这个问题，只有实施村级集体经济股份合作制改革，明晰村集体经济组织成员在村集体资产中的权益，把集体资产量化分到人头，消除村民的后顾之忧，让村民放心地离开村、组，走出去就业创业，完成从农民到城市居民的历史性转变。

5、社区股份合作制改革有利于解决信访稳定问题。区委、区政府制订了《关于实施九里街道办事处“融入崛起，

推进股份合作制改革

三年跨越”战略的意见》，九里街道开发建设的进程将加快，从堤北、下淀等12个撤村建居的社区来看，有关失地农民补偿、安置和集体资产处置等方面的信访不断增加。应该看到，由于发展带来的征地矛盾、集体经济发展难题等都比较突出，需要我们提前思考，认真谋划，采取措施加以解决。要妥善解决这些前进和发展中的问题，必须走股份合作制的改革道路，而且宜早不宜迟。

6、我区村级集体资产管理体制亟待改革。近年来，由于城市化进程不断加快，失地农民和农民非农化转移不断增多，农民就业渠道、居住区 …… 此处隐藏：2824字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……