美国城市雨洪管理的演变及其对我国的启示_张丹明(2)

2.3.3 流域尺度的系统协调与管理（20世纪90年代初—21世纪初）

90年代初，美国联邦政府的职能部门、许多非政府组织、地方政府已经开始进行流域规划方面的考虑，同时在法律、法规的制定方面也有一致的共识，美国环保局也发起了许多以流域为基础的项目，流域范围的NPDES许可以及流域范围内的排污许可贸易也产生了。而针对某一河湖水体的单日最大污染负荷容量（TMDL: Total Maximum Daily Load）要求的推出和实施更加促进了流域尺度水质管理的产生与发展。

这一模式的问题在于当雨洪管理扩展到了流域尺度时，信息的处理量就会大幅增加，往往要考虑包括发展模式、土地利用方式，交通模式等在内的一系列问题。同时需要在不同的利益群体（如发展商，土地所有者，其他部门规划的编制人员） 间进行协调等等。这种方式在一定程度上解决了问题，但实际这些问题的处理和解决过程中的时间和经济成本都非常高，所以人们也开始思考是否有其他更为经济、高效的措施来解决水质管理的问题。2.4 可持续发展时期

2.3.1 水质法案的颁布与BMP措施的推广（20世纪80年代中后期—90年代初）

1987年《水质法案》（Water Quality Act，也是《清洁水法案》的修正案）的颁布，正式将雨水的排泄也纳入到NPDES的体系中，要求对雨水径流的排放分阶段进行控制，这标志着城市雨洪管理水质管理时期的开始。随后在1990年美国环保局又出台了一系列后续的、更加具体化的要求，即第一个阶段的水质管理规定。规定要求对人口大于10万人的地方政府的市政雨水排泄、工业用地的雨水排泄、处于建设期的工程项目等发放NPDES许可，并要求地方政府采用最佳管理实践（ BMP: Best Management Practice）的措施来对雨水的水质进行控制和管理。

BMP的效果并没有得到显现。而另一方面，一些发表的学术文章指出BMP设施可能会造成污染物累积、大部分渗池是无效的等。这使得人们开始对BMP的作用产生了质疑。但不久一些卓有成效的示范项目显现出来，而且一直层出不穷，美国环保局也开始着手于第二阶段、更加严格的规范与标准的制定，并于1999—2003年开始实施和推广。

2.4.1 可持续发展观对城市雨洪管理的影响（21世纪初发展

美国城市的无序蔓延带来了一系列的城市问题，这使得人们开始反思原有的发展模式。精明增长、最小影响发展，绿色基础设施等一系列新的、可持续的发展理念及其对应方法相继提出，目的是解决现有的城市问题并实现可持续的发展目标。这些新的发展观影响到了城市中的各个方面，雨洪管理也不例外。在这些理念的影响下，美国的城市雨洪管理又一次进入了新的变革时期。主要体现在：（1）城市发展与人类活动对水文过程的最小干扰；（2）通过分散的、场地尺度的技术手段与管理措施来避免涌现在流域尺度上的问题；（3）将雨水作为资源对待，尽可能地进行资源化利用或补给地下水；（4）鼓励非工程措施的推广，减少工程设施或技术手段的应用；（5）自然环境多样性的保育与生态系统服务功

开始时，由于一些地方政府没有足够的人员、资金支持，至今）

2.3.2 生物评价标准的产生（20世纪90年代初—90年代中期）

到了90年代，评价自然水体水质的原则发生了转变，《濒危物种法案》（Endangered Species Act）的颁布也促进这一转变的发生。原本仅用化学、物理指标对水质状况进行描述的标准和方法，开始被一种新的测度水体污染情况与评价水体

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美国城市雨洪管理的演变及其对我国的启示

能的发挥等。

可持续发展观的引入，使得城市雨洪管理从原有被动地应对城市雨洪问题转向了对城市雨洪问题产生根源的消解，而且在提高效果的同时大大减少了时间和经济成本。

题，如果不整合则无法系统化分析与解决城市雨洪问题。

（3）完善相关法律法规体系

观念转变是行动的基础，而法律约束则是行动的推力。美国现阶段城市雨洪管理的推行和成功在于法律的约束和政策的引导。而国内现阶段环境保护在其与经济发展之间的博弈关系之中，一直处于劣势甚至是被忽视，环境保护往往是给经济发展让步。所以，如果希望雨洪管理在解决城市水环境和水资源问题方面发挥作用，就必须在法律法规、管理体制等方面提高与改善。只有通过法律的强制推行并配合相应的政策引导，才能有效地推行国内城市雨洪管理的发展。

（4）加强基础研究与数据共享

城市雨洪管理发展的过程中，技术进步与基础研究发挥了重要作用。近几年国内的研究在这方面已经做了许多基础工作，包括一些示范性项目的完成，相关导则与规范的出台，气象等基础数据库的建立等。但上述方面尚可深化，需要加强导则、规范的可操作性、细化和具体化的基础研究；针对不同地区的BMP措施的基础研究；基础数据对公众和相关从业人员的开放度等。

致谢：本文核心内容是在AMEC Earth & Environmental 公司副总裁安德鲁J.里斯（Andrew J. Reese）先生的文章和专著基础上进行总结的，在文章写作过程中也得到了里斯先生的热情帮助，在此表示衷心感谢！参考文献

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3 总结及其对我国的启示

3.1 美国城市雨洪管理发展历程总结

美国城市在不同发展阶段时所面临的城市雨洪问题是城市发展的一般规律，具有历史的再现性，值得其他发展中城市借鉴。而美国城市雨洪管理发展过程本身也体现出了一些内在的特点。主要包括，城市对待雨水的态度经历了从单纯的排水到水量调控、水质控制，再到现在多目标、可持续管理的转变过程。而解决问题的方式则经历了从孤立研究场地问题到系统化的区域协调与统筹的转变。法律、法规体系与政策的引导，以及基础研究与技术进步在美国 …… 此处隐藏：2606字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……