第八章 公务员的交流与回避制度

第八章 公务员的交流与回避制度

第一节 交流制度(63—67条) 交流制度( 条一、公务员交流制度的含义、特征、意义 公务员交流制度的含义、特征、 含义： (一)含义： 公务员的交流， 公务员的交流，指公务员管理机关根据工作 需要或根据公务员个人愿望，通过调任、 需要或根据公务员个人愿望，通过调任、转 任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位， 任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位， 从而产生、变更公职关系的人事管理制度。 从而产生、变更公职关系的人事管理制度。

一、公务员交流制度的含义、特征、意义 公务员交流制度的含义、特征、 (二)特征 公务员的交流是一种横向的平级调动， 公务员的交流是一种横向的平级调动，与公 务员的职务和级别升降无关。 务员的职务和级别升降无关。 交流的范围具有广泛性和限制性 公务员的交流具有多样性

一、公务员交流制度的含义、特征、意义 公务员交流制度的含义、特征、

(三)意义 1.就内部交流而言，它有利于促进公务员系统内部人才的合 就内部交流而言， 就内部交流而言 理配置，调动公务员的积极性和创造性。 理配置，调动公务员的积极性和创造性。 2.就外部交流而言，它有利于公务员系统与国有企业、事业 就外部交流而言， 就外部交流而言 它有利于公务员系统与国有企业、 单位、人民团体、群众团体之间调剂人才余缺。 单位、人民团体、群众团体之间调剂人才余缺。 3.通过交流，能够使公务员学习到其他地区、机关、部门先 通过交流， 通过交流 能够使公务员学习到其他地区、机关、 进的管理思想、管理方法和管理经验， 进的管理思想、管理方法和管理经验，进而有利于自身素质 的提高，最终能够提高公务员队伍的整体素质。 的提高，最终能够提高公务员队伍的整体素质。 4.公务员的交流有利于克服官僚主义，加强廉政建设。 公务员的交流有利于克服官僚主义， 公务员的交流有利于克服官僚主义 加强廉政建设。

二、交流的方式

调任 转任 挂职锻炼

调任(一)内涵 狭义的：指调入。 狭义的：指调入。即公务员系统以外的人员通过法 定程序调入公务员系统担任一定职务， 定程序调入公务员系统担任一定职务，从而产生公 职关系。 职关系。 广义的：指除了调入的以外，还包括调出， 广义的：指除了调入的以外，还包括调出，即公务 员通过法定的程序退出公务员队伍， 员通过法定的程序退出公务员队伍，从而消灭公职 关系。 关系。 我国<<国家公务员暂行条例 国家公务员暂行条例>>57条第一款 在广义 条第一款:在广义 我国

国家公务员暂行条例 条第一款 上使用调任概念,即调任包括调入和调出公务员系统 即调任包括调入和调出公务员系统. 上使用调任概念 即调任包括调入和调出公务员系统 公务员法>>仅限于调入 而<<公务员法 仅限于调入 公务员法 仅限于调入.(64条 ) 条

调任(二)调入的条件和要求 1、对调入人选的要求 、 必须是在国有企业、事业单位、 ①必须是在国有企业、事业单位、人民团体和群众 团体中从事公务. 团体中从事公务 必须具备公务员应具备的条件. ②必须具备公务员应具备的条件 符合拟任职位所要求的资格条件. ③符合拟任职位所要求的资格条件 不得有下列情形: ④不得有下列情形 a.曾因犯罪受过刑事处罚 曾因犯罪受过刑事处罚 b.曾被开除公职的 曾被开除公职的 c.有法律规定的不得录用为公务员的其他情形 有法律规定的不得录用为公务员的其他情形

调任(二)调入的条件和要求 2、对调入人选拟任职务的要求 、 调入人选将担任公务员机关的领导职务 或副调研员以上及其他相当职务层次的非领 导职务

调任领导职务十个层次， 领导职务十个层次， 非领导职务层次在厅局级以 下设置 国家级正、 国家级正、副职 省部级正 、副职 厅局级正、 巡视员、 厅局级正、 副职 巡视员、副巡视员 调研员、 县处级正 、副职 调研员、副调研员 主任科员、 乡科级正 、副职 (主任科员、副主任科员 科员、办事员) 科员、办事员) <<暂行条例 对调入人选担任职务没有任何限制 暂行条例>>对调入人选担任职务没有任何限制 暂行条例

调任(二)调入的条件和要求 3、对调入机关的要求 接受调入的机关必须 、对调入机关的要求: 有相应的职位空缺,并在国家规定的编制限额 有相应的职位空缺 并在国家规定的编制限额 内进行

调任(三)调入的程序 1、调任机关依法审查调任人选的资格 、 2、主管机关审批 、 3、考试：不是调任的必经程序 、考试：

转任(一)含义及特征 指公务员因工作需要或其他正当理由在公务 员队伍内部不同职位之间的调动， 员队伍内部不同职位之间的调动，是公务员 交流的有效形式之一。 交流的有效形式之一。

转任与调入相比，转任有以下特征： 与调入相比，转任有以下特征： 1、转任是公务员队伍内部的一种交流方式， 、转任是公务员队伍内部的一种交流方式， 属内部交流；而调入则属外部交流。 属内部交流；而调入则属外部交流。 2、转任人员原来担任及拟担任的职务，都不 、转任人员原来担任及拟担任的职务， 受任何限制；而调入对调入人选原来从事的 受任何限制； 工作和拟担任的职务，都有

严格限制。 工作和拟担任的职务，都有严格限制。 3、转任不影响公务员法律身份的存在，而调 、转任不影响公务员法律身份的存在， 入使调入人具有了公务员身份。 入使调入人具有了公务员身份

(二)转任的原因公务员法没有明确规定转任的原因。实践中， 公务员法没有明确规定转任的原因。实践中，主要有组织原 因和个人原因。 因和个人原因。 1、组织原因 、 工作需要：基于国家公务需要，对人员结构进行有计划、 ①工作需要：基于国家公务需要，对人员结构进行有计划、 有组织、 有组织、有目的的调整 ②回避制度的需要 68——69条 条 因机构调整、撤消、合并而引起编制总额和职数的变更。 ③因机构调整、撤消、合并而引起编制总额和职数的变更。 2、个人原因 、 ①因专业不对口等导致不能适应当前职位的要求 公务员生活中的实际困难： ②公务员生活中的实际困难：主要指夫妻两地分居等可能影 响公务员正常工作的因素

(三)转任的条件和要求1、公务员在不同职位间转任，应当具备拟任 、公务员在不同职位间转任， 职位所需求的资格条件 2、公务员在不同职位间转任，必须在规定的 、公务员在不同职位间转任， 编制限额和职数内进行

(四)两类特殊公务员的转任制度1、省部级正职以下的领导成员的转任制度 、 65条第二款 对省部级正职以下的领导成员 条第二款 应当有计划有重点地实行跨地区 跨部门转 跨地区、 应当有计划有重点地实行跨地区、跨部门转 任 注意：领导成员指机关的领导人员， 注意：领导成员指机关的领导人员，不包括 机关内设机构担任领导职务的人员