第十一章 行政改革与行政发展

主要内容

第一节 政府改革的基本理念 第二节 西方国家行政改革的理论与实践 第三节第三节 我国行政改革的历史沿革与评析 第四节 政府行政体制改革的基本思路和重点領域

第一节 政府改革的基本理念

一、善的政府：人类的不懈追求

1、人类需要治理：自治与专治 2、人类两大依赖：自然与政府 3、人类两大恐惧：自然与政府

4、人类两大驾驭：自然与政府5、人类三大动力：自由、科技与制度 6、人类两种政府：家长与代理 7、人类永恒理想：自由与平等 8、人类不懈追求：善的政府

二、现代政府的使命：发展创造治理1、政府的不同取向：治理与发展2、治理的本质：把冲突控制在秩序范围 3、发展的本质：人与社会的进步 4、现代化的本质：发展成为无限可能 5、现代政府的使命：发展创造治理 6、现代政府的根基：合法性与有效性

三、现代政府之善1、可控的政府：有限权力2、有效的政府：创造进步

3、责任的政府：职责到位4、公正的政府：促进公平

四、现代政府形态的规范原则1、政治与行政两分：领导与执行 2、现代公务员制度：中立与职业化 3、科层化组织结构：分工与金字塔

4、规章制度化管理：管制与程序化5、明确的政府边界：政府市场社会 6、提供公平的服务：公平创造公正

五、改革是善的政府的生存方式1、社会与国家的关系决定了政府改革的日常性 2、政府改革的核心目标：合法性、合理性与有效性

3、政府职能变化决定政府形态转型

六、政府职能转变的内在逻辑1、政府三大职能：保障职能、经济职能和服务职能 2、三大职能组成为三种不同的职能结构

3、从保障型政府、到经济型政府到服务型政府4、每一次职能转变都使得政府承担更多使命

5、政府职能转变的过程是政府扩大的过程6、政府改革的根本使命不在于精简而在能力提高

七、政府改革的出发点：规范与能力

从规范出发：建立现代政府 从能力出发：建立有效政府

发达国家：先建立规范政府，后建立能力政府发展中国家：同时建立既规范又有效的政府

八、政府改革的两大范式和两大取向两大范式 1、 官僚制范式 2、 新公共管理范式 两大取向 1、 宪政主义取向 2、 管理主义取向

1、官僚制范式(1)行政定位：政行二分、重在执行 (2)组织结构：中央集权、层级分明 (3)管理方式：严格规则、强调程序 (4)行政价值：法理权威、科学管理 (5)行政官员：专业人员、职业保障

2、新公共管理范式理念：运用市场机制，面向客户，重在掌舵、讲究效果 变化：十个方面： 1. 从官僚机制转向市场机

制 2. 从提供服务转向创建服务 3. 从控制权力转向分权社会 4. 从单一管制转向多元治理 5. 从政府供给转向顾客选择 6. 从政府垄断转向公私竞争 7. 从职责取向转向目标取向 8. 从问题解决转向问题预防 9. 从花钱政府转向收益政府 10. 从投入实绩转向效果实绩

1、宪政主义取向公共利益 社会公正 个人价值 公民平等 普遍参与 回应社会

2、管理主义取向追求效率 科学管理 企业运作 竞争活力 专业领导 评估绩效

九、政府改革的动力资源1、 市场的钟摆 2、 社会的发展 3、 财政的资源 4、 国力的竞争 5、 民主的需求 6、 管理的创新 7、 治理的结构 8、 国际的规则

十、政府改革的基本原则1、政府、市场与社会2、集权、分权与合作 3、汲取、投资与绩效 4、调控、整合与公正 5、透明、放松与参与

6、人才、规范与服务7、改革、发展与稳定

十一、政府的基本职责1、建构法律基础，维持公共秩序2、创造政策环境，规划经社发展

3、投资基本设施，提供公共服务4、保护弱势群体，促进社会公平

5、维护生命权利，保障公共安全

十二、政府改革的基本路径1、 观念与认知的变革2、 预算与财政改革

3、 结构改革(政府、市场与社会)4、 行政程序与技术改革 5、 要素关系的改革(中央与地方、部门关系) 6、 公务员改革

十三、有效政府：政府改革的共同追求1、政府对社会发展的作用日益重要 发达国家：政府与福利社会 转型国家：政府与体制转型 落后国家：政府与国家复兴 2、政府面临的共同挑战 规模 (效率与规范) 风险 (分工与依存) 参与 (权利与民主) 全球化(社会与市场) 2、有效政府是世界的普遍追求 发达国家：有效治理的确立 转型国家：现代政府的构建 落后国家：政府危机的克服

十四、政府改革：从本国实际出发1、现代政府必须是规范政府2、有效政府必须是有用政府

3、政府改革必须是实事求是4、政府改革必须是政社互动

5、政府改革必须是持续不断