浅谈我国公务员管理制度(2)

（2）、实践层面的分析

由于各种经济社会政治条件的制约，公务员制度在运做中出现了一些变形、不到位等问题，从而严重影响了公务员制度科学价值的实现。

a、公务员的考试录用：

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。

目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位"凡进必考"的原则，《国家公务员录用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题，具体表现在公务员的来源、选拔和到位三个环节

公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量；公务员的选拔环节主要关注的是考试本身的信度与效度问题；到位环节的问题主要指经过报考、选拔两个阶段进入录用阶段的考生，因为主客观条件的制约不能正常进入拟定职位，从而使前两阶段的努力前功尽弃。

b、公务员管理体制问题：

针对我国目前的情况，可能还必须采用这种党政共管方式，但是，应该使这种方法更加完善：首先，必须在组织部门和人事部门之间就管理的对象作出科学明确的区分。同时，各工作部门的内设机构的领导干部的选拔任用，参照执行。公务员中的各领导职务基本由各级党的组织部门负责，党组织分部管理干部的制度基本没有改变。必须使这样一种选拔任用过程规范化和民主化，受到法律和公众的监督和约束。

c、政治社会等消极因素的制约问题：

要通过建立国家公务员制度来实现政府廉洁、高效等目标，仅仅设计建立一整套精良的公务员制度的运行机制是不够的，精良的运行机制要充分发挥其效用还需要一系列的政治、经济、文化条件。目前正处于新旧体制转换的艰难过程中，很多消极因素制约了公务员制度科学价值的实现。

第一，政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中。第二，缺乏良好的社会竞争氛围。第三，僵化的户籍制度、落后的社会保障体制成为推行公务员制度的拦路虎和绊脚石。第四，公务员制度的核心特征之一是"法治管理"和"功绩制原则"。