鄱阳湖生态经济区城镇辐射力模型及其发展研究_余达锦(2)

21营造一个适宜的鄱阳湖生态经济区产业体系

生态城镇化模式,需要与之想匹配的产业发展模式。营造一个适宜的产业体系,是鄱阳湖生态经济区生态城镇化推进的基础和前提。鄱阳湖生态经济区应以生态农业为突破口发展现代农业,巩固和加强江西作为国家粮食和优质农产品生产和加工基地的地位;以生态工业作为发展的主线,以清洁生产、循环经济、生态经济的理念大胆创新,走新型工业化的道路;以现代服务业为支撑,促进经济增长方式向经济发展方式的转变,促进鄱阳湖生态经济区经济社会又好又快发展。旨在实现鄱阳湖生态文明建设与经济社会建设的有机统一、新型工业化与生态城镇化的有机统一,把鄱阳湖生态经济区建设成科学发展的示范区和生态文明先行区。新型工业化作为工作的重中之重,可以选择以下途径重点突破:

一是将鄱阳湖生态经济区的生态工业体系建设置于长江中下游地区、长珠闽,乃至全国经济发展战略的大背景下,重点发展能够与这些地区的产业和企业有产业协作、或人流、物流、信息流等方面优势的生态型工业行业和企业;

二是依托区内中心城市,在鄱阳湖生态经济区形成具有产业关联度的生态型工业共同体。如发展能够形成区域内产业协作的生态产业集群和生态企业集群,或采取纵向一体化的形式发展能够在区域内进行价值链延伸的生态型大企业,以生态型大企业带动区域内的生态型小企业的发展;

三是对存量工业企业进行布局和结构调整,坚决治理和关闭高污染企业,同时做大做强符合生态要求的优质企业;四是对新办工业企业按生态要求进行抉择,重点发展环保型的新兴产业、循环经济产业和农副产品深加工企业等。

四、鄱阳湖生态经济区城镇发展战略

11树立鄱阳湖生态经济区生态城镇化发展的理念

国内外城镇化发展历程表明,城镇化要实现持续快速的发展离不开生态环境的持续发展,即城镇化需要生态环境的支持。二者关系处理的好坏直接影响到经济、社会和生态环境能否可持续发展,关系到可持续发展战略能否得到落实。这就要求我们必须实现城镇化和生态环境的协调与和谐发展,走生态城镇化道路。

生态城镇化与生态城镇建设都是将经济增长、资源利用、社会进步与生态环境结合起来,走经济、社会、生态环境相协调的道路,因此,它们的出发点和所追求的目标是相同或相似的。但是,生态城镇化又不同于生态城镇建设。生态城镇化是在借鉴前人经验教训的基础上,将生态目标提前引入城镇化进程,把城镇化作为保护生态环境、促进生态建设的重要途径和措施,使城镇化进程符合可持续发展的目标和原则,城镇化的结果有助于支持区域乃至全球可持续发展目标的实现。而生态城镇建设,侧重于探讨现有城镇的发展问题,尤其侧重于对城市人口达到较大规模并出现所谓/城市病0的大城市如何实施可持续发展战略的研究。在这里,生态观念和生态项目的介入滞后于城镇化进程。但不难发现,生态城镇建设最终走向是生态城镇化[8]。

生态城镇化是鄱阳湖生态经济区城镇化建设的最终目标。但现阶段,鄱阳湖生态经济区城镇化建设还处在一个较低水平,需要生态城镇化与生态城镇建设同时进行。对于区域内城镇化水平相对较高的南昌、九江和景德镇等市,应着重进行生态城镇建设,改变当前城镇生态环境落后等各种/城市病0。对于新余和抚州等市,由于城镇化水平相对较低,在进行生态城镇建设的同时,应着重进行生态城镇化建设,使城镇化和生态化水平同步提高。

31构建具有区域特色的城镇体系

城镇体系包括乡村聚落的城镇化(如中心村的形成)、小城镇的发展、城市地域空间规模的扩张和内涵发展、城市密集区的形成等城镇化的若干层次。鉴于鄱阳湖生态经济区的区情,现有城镇发展的空间布局结构应进一步优化,逐步形成以中心城市为依托,以交通运输干线和赣江水道为主轴的集约开发态势,构建大中小城市和小城镇、城市密集区相结合,布局合理、交通便利、社会和谐、生态健康的区域城镇体系。

首先,要增强省会城市南昌的经济实力,通过不断积聚人口和要素资源,优化城市布局,提高城市服务功能和生态功能,全面提升其核心竞争力,加快形成带动区域经济发展的动力源和增长极,使其成为全国区域性中心城市、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地,切实发挥/龙头0的作用。

其次,要注重发展次级城市,使其尽快成为大中城市,以解决区内城市体系断层的问题,让它们发挥/二传手0的作用,做好产业承接、配套、转移和扩散,有效扩大其积聚和辐射的能量。为此:

一是建议将九江市区与瑞昌市合并为九江市区,使其成为环湖的第二大城市。九江市区与瑞昌市地域相连,同在长江沿岸,瑞昌市与九江市区空间上几乎连为一体,此举有利于沿江开发的统一规划。2007年,九江市区非农业人口已达47143万人。如瑞昌市更名为瑞昌区,并入九江市区,九江市区非农业人口因此可以突破50万,九江市区行政区域土地面积将在现有598平方公里的基础上扩大到2050平方公

)

里,九江市一举成为环湖的一个大城市,填补了鄱阳湖生态经济区城镇体系中没有大城市的尴尬现实。

二是建议将鹰潭市区与贵溪市合并为鹰潭市区,使其成为环湖中的一个中等城市。鹰潭市与贵溪市产业特色鲜明,功能互补性强,两市合一将有利于提升城市的经济实力和人口规模,有利于城市品牌的培养与壮大。2007年,鹰潭市区非农业人口仅14万人。贵溪市区非农业人口有15万人,如果贵溪市并入鹰潭市区,鹰潭市区非农业人口因此可以突破30万,鹰潭市区行政区域土地面积将在现有137平方公里的基础上扩大到2617平方公里,鹰潭市一举成为环湖的一个中等城市。

三是建议将德安县升格为县级市,改名为德安市,并将共青城并入,使其成为区域内的又一个中等城市,已弥补南昌至九江之间城镇体系缺乏/二传手0的弊端,并积极打造其为昌九工业走廊中部以棉纺服装、电子、食品加工和建材为主导产业、以生态休闲和教育科研为特色的市域副中心城市,发挥它在鄱阳湖生态经济区城镇体系中应有的功能和作用。德安工业基础好,在2006年工业增加值已占国内生产总值的比重高达56176%,远超过全省38167%的水平,通过工业化推进城镇化条件已经成熟,更名为德安市更有利于发挥它在鄱阳湖生态经济区城镇体系中应有的作用。

通过生态城镇的建设,带动生态村镇的建设,尤其是有产业支撑的建制镇的生态村镇建设。

51制定生态导向的城乡一体化发展规划

生态城镇化的推进,需要一个科学的城乡一体化发展规划作为保障。制定生态导向的城乡一体化规划,实质上是把人与自然看作一个整体,城市与乡村作为一个整体,以自然生态原则、经济生态原则、社会生态原则和复合生态原则来协调人与自然、经济、社会的关系,并采取行政立法、科技等手段,促进系统向更有序、稳定、协调的方向发展。最终目标是建设宜人的人居环境,实现人、自然、城市乡村和谐共生,经济社会生态持续协调发展。

鄱阳湖生态经济区内各级地方政府应在原有城乡规划的基础上,按照生态学的原理进行规划的修订和重新编制。各级地方政府要在研究本地区的生态环境现状的基础上,找出存在的问题及其原因,并根据本地区在鄱阳湖生态经济区中的定位和生态环境建设目标来科学合理的规划本地区的各项社会经济活动,合理确定其城市与城镇、村镇的功能、规模和布局,进而不断提高资源的转换率、各种设施的节能率、废弃物的无害化处理率以及生态环境的自净能力,使地区经济发展同生态环境容量相适应。目的是从源头上、制度上、法规上使生态城镇化有依可循,有法可依。

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