中原经济区建设的财税政策研究(4)

城市道路配套建设市政消防栓和地下公共管沟; 支持加快城市积水点改造和城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

第二是争取国家对过去年度国债转贷资金安排用于城市道路、供水、供热、供气、铁路、电力、电网改造、县级污水处理厂等基础设施项目债务给予豁免，以解决部分国债项目转贷资金还款问题，减轻地方政府债务负担，支持中原经济区经济社会健康发展。

在农村基础设施建设方面，首先是国家财政通过转移支付或专项拨款等形式，加大对地方农村基础设施建设的投入。比照西部大开发政策，取消公益性建设项目县及县以下资金配套。其次是对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底”的政策，尽量将建设项目延伸到农田、到农户，减少或取消地方政府配套，以免造成新的欠账和村级债务。然后是构建支持农村基础设施发展的长效机制，整合国家重大支农政策，并将其制度化、规范化，长期化。如把财政预算新增部分的一定比例投入到农村基础设施建设方面。最后是积极探索建立政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作的多渠道、多层次、多元化的农村基础设施建设道路。同时，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，积极鼓励社会资本和农民筹资建设管理。 3.3.2支持中原经济区交通枢纽建设的财税政策

加大对交通的投入，第一是加快城市交通设施建设。重点支持中原城市群城际轨道交通和客运系统建设，推进郑州市轨道交通线网和洛阳市轻轨建设，支持其他符合条件的中心城市规划建设轨道交通; 加快城市快速路、主干路、立体过街通道建设，完善立体交通体系，加快换乘枢纽、公交港湾、停车场等城市静态交通设施建设; 大力发展城市公共交通，着力构建以公共交通为主体，多层次、多类型城市综合公共交通体系。

第二是争取国家将郑州列入全国性综合交通枢纽试点城市。支持郑州至徐州、重庆、济南、太原等客运专线建设，加快推进郑州至周边城市城际铁路建设，形成以郑州为中心、高速铁路和城际铁路为纽带，通达中原城市群各城市的半小时通勤圈和一小时交通圈。

第三是加快推进宁西、漯阜、孟平等铁路复线电气化改造，形成“四纵五横”大能力运输通道格局。

第四是支持郑州机场二期工程建设，改造提升洛阳、南阳机场，形成以郑州机场为中心，洛阳、南阳、商丘等机场为辅助，以干带支、干支协调、客货并举的民用航空运输体系。

3.4建立健全财政投融资体系

第一要统一河南省的地方财政投融资机构，健全运行机制，组建地方政策性银行——中原银行。按照建立统一、完整的财政投融资体系的要求，对现在分散于各部门的政策性银行、信托投资公司等机构加以改造整合，以后地方财政投融资方面的相关业务统一由中原银行具体负责。其筹资贷款形式、数量、期限、利率、投资方向等接受中央财政投融资机构的协调、指导和监督检查。

第二要拓宽河南财政投融资筹资渠道。适当吸收社会个人资金，创立社会共同基金，吸收社会小额投资者资金，利用好国债和地方债，增发支持中原经济区发展的长期专项国债，也可以发行一定量的地方债券。

第三要整顿河南财政投融资资金运用范围，规范资金投向。财政投融资资金主要应用于社会效益大且存在一定经济效益的产业和部门，如环保、基础科研和教育、“幼稚产业”部门、高科技战略产业部门和农业部门等。要积极探索财政投融资的有效方式。如委托贷款、信托贷款、直接投资、证券投资、合作投资、贴息贷款、贷款担保、融资租赁、联营投资等多种形式，实现政府政策性投融资与民间金融的相互配合、补充。四要加强监管，提高效益，防范风险。

4结束语

构建中原经济区，是加快中原发展、支撑中部崛起、强化东西联动、服务全国大局的战略谋划。深入研究和宣传中原经济区的内涵、意义、功能、目标等，促使其得到社会广泛认可和高层审核批复，尽快使中原经济区上升到国家战略层面，不仅关系该区域的繁荣发展和百姓富祉，而且关乎中华民族的历史复兴和国家的长治久安，是一件将铭刻史册，泽其后人的善举。

建设中原经济区，是科学发展观在中原大地的伟大实践。建设中原经济区，要以“四个重在”为实践要领，在“作”上用心思，下工夫，首先要加强顶层设计，给予中原经济区系统的、综合性的财税政策支持。其次要聚焦投入，选准关键点加大投入力度。然后要注重机制创新，围绕中原经济区功能定位和在全国大局中的作用，建立一套财税政策支持体系。最后要找载体，在大型项目、产业上做文章；求先行，国家一些财税改革措施可以在中原经济区先行一步；抓特色，围绕农业、粮食等优势，争取财税政策支持，把中原经济区打造成为最具活力、最有吸引力、最富竞争力的内陆开放高地。

参考文献

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致 谢

本课题在选题及研究过程中得到的悉心指导。老师多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时三载，却终生受益。对李老师的感激之情是无法用言语表达的。

等对我的教育培养。他们细心指导我的学习与研究，在此，我要向诸位老师深深地鞠上一躬。

感谢我的同学三年来对我学习、生活的关心和帮助。