中原经济区建设的财税政策研究(2)

2支持中原经济区建设的财政政策思路

2.1用好财税政策，服务中原经济区建设

将中原经济区规划上升为国家战略，是贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展、加快经济发展方式转变的重大举措。运用财税政策为中原经济区发展服务，是促进中原地区抓住机遇、发挥潜力优势、上下互动、争取后来者居上的必要措施。首先，要正确处理河南和周边的关系，在做好顶层规划的基础上，动员省内外专家，包括国际专家，细化区域开发方案和落实相关措施，并动态优化坚持做下去，做出成效。

其次，要抓住重点。一方面，要聚焦投入，重点融资。就是要在争取中央加大一般性转移支付的同时，选择支撑河南发展的重点，有针对性地争取中央层级的专项支持。如现代农业龙头企业、农副产品深加工企业、创新型中小企业和具相对优势的战略新兴产业项目等。另一方面，要锐意改革，创新机制。包括从软实力和硬实力结合创品牌上做好中原文化这篇大文章。“信阳红”茶就是非常成功的案例。要围绕扩大内需和衣食住行做文章，如引入国际先进理念，发挥河南人口资源大省的优势，创新职业教育发展机制，发展养老护理行业等；又如总结“双汇”的经验大力提升农副产品附加值。要发挥财税政策“四两拨千斤”的资金放大效应。应充分重视、积极争取重大财税改革在中原经济区先行先试，如加快推进资源税改革，试行地方公债包括市政债等。同时，注意把握好政策性资金、市场化运作和专业化管理、信贷式放大的关系，建立科学的项目遴选、专家可行性论证集体决策的机制，并强化管理和监督，防范政策金融与商业金融双轨并行所可能产生的负作用。总之，要把聚焦投入和机制创新紧密结合，群策群力以一种抓住机遇、大有作为的精神状态，推进中原经济区后来居上。

2.2中原经济区综合的财税政策支持

国务院发展研究中心宏观部副部长孟春：我们应当通过系统的设计对中原经济区给予综合性的大力度的财税政策支持，把中原经济区建设成为政策支持最为综合的经济区。可以从四个方面着手：

第一，比照和创新结合起来。综合分析已经上升到国家战略层面的其他区域的财税政策，凡是需要的都赋予中原经济区。针对中原经济区自身发展的主体和主线，设计一些其他经济区还没有的财税政策。

第二，把财政支持资金和税收优惠紧密结合起来。财税政策的支持主要是财政资金支持和税收优惠两大方面，建议国家在出台对中原经济区支持性政策文件时，不仅明确转移支付方面的政策，还要明确税收方面的政策。这样可以比照实施西部大开发税收优惠政策的内容，减少中原经济区与西部地区等类似地区之间的政策落差。

第三，把财政与金融结合起来。在重视财税政策的同时，充分注意财政政策与货币政策的协调配合，加强金融政策研究，支持中原经济区组建中原银行、中原农业保险公司、中原产权交易所等一些比较大的金融机构，这样可以完善中原经济区的金融体系，增强金融支撑。

第四，充分发挥财政杠杆作用，促进中原经济区经济结构调整和经济发展方式转变。强力推进工业化，促进产业结构优化升级，支持推进国有企业深化改革，盘活存量，重点推进能源、化工、钢铁、有色金属、装备制造等区域内行业骨干企业的战略重组，促进民营经济和中小企业的发展，增强活力；发挥中原区位优势，促进现代服务业发展，建设交通网络和现代物流业；制定明确的财政支持开放型经济发展的指标体系，支持开放型经济发展。

2.3科学确定财税优惠政策

重点经济区的发展要求特殊财税政策的支持，税制本身又有规范、统一的要求，这是一对矛盾，需要妥善地加以解决。目前，已经在建和正在规划的经济区越来越多，中原经济区如果要争取政策，还是要立足区情，找准切入点，对一个大区的产业普遍实行税收优惠的可能性很小，企业所得税两法合并时就已经确定了一个原则，为了维护市场的统一，鼓励公平竞争，要弱化区域性政策，突出产业优惠政策，因此，中原经济区应对区内产业进行筛选，找出需要鼓励的特色产业，既有利于发挥区位优势，又可以避免同类攀比。在提出政策要求时应把握好几个大的原则：一是符合国家的大政方针和重点鼓励的项目，如节能减排、技术创新和新能源发展等。二是要有地方特色，如河南是农业大省，现代化的、技术先进的农业项目就具有地方特色。还有中原经济区提出了工业化、城镇化、农业现代化协调发展，“三化”协调发展的实质是工农协调发展、城乡统筹发展，在城乡统筹发展方面涉及体制创新的改革内容，如宅基地流转、集体土地流转等可以研究政策支持问题。三是要研究其他经济区的政策，看是否有可以比照执行的地方，税收上有一个原则是同类问题同等税收待遇。四是可以考虑财税制度改革

方面的一些措施在中原经济区先行先试。

2.4借鉴“上海自贸区”的税收优惠政策

上海自贸区的税收优惠政策：首先，实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。

其次实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经\二线\销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。根据上海自贸区的税收优惠政策，国家可以适当调整中原地区的税收政策。 …… 此处隐藏：939字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……