中原经济区建设的财税政策研究(3)

3支持中原经济区建设的财政政策建议

3.1促进新型工业化的财税支持政策

促进新型工业化的财税支持政策加快新型工业化，构建现代产业体系是构建中原经济区的重要支撑。应按照高端、高质、高效发展的要求，通过提升科技创新能力，加快传统产业改造升级，加快培育战略性新兴产业，大力承接产业转移，建设先进制造业基地，积极推动产业集群化、集聚化发展，从而提高产业核心竞争力、推动产业结构优化升级、提高工业发展的质量和效益，从根本上增强以工促农的能力，促进“三化”协调发展。1. 促进产业发展的财税政策。细化和落实“两个比照”政策。根据“十二五”规划纲要的要求，进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。

第一是将适用西部大开发政策的县市范围进一步扩大到中原经济区的其他欠发达县( 市、区) ( 确定具体的划分标准，如包括产粮大县和扶贫开发重点县) ，比照执行西部大开发的税收政策。按照《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，具体的税收政策为: 在2011 年至2020 年期间( 西部大开发政策继续实施10 年) ，对属于国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，减按15% 的税率征收企业所得税( 需根据中西部鼓励类产业目录和外商投资企业优势产业目录的调整，确定中原经济区的鼓励类产业目录和外商投资企业优势产业目录) ; 对内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设施，在政策规定范围内免征关税。通过比照执行西部大开发的税收政策，可进一步支持中原经济区中属于国家鼓励类产业的企业，尤其是传统优势产业和企业的发展。

第二是调整纳入全国老工业基地调整改造范围的城市范围，比照执行振兴东北地区等老工业基地的财税政策。除郑州、洛阳、焦作、平顶山、开封外，将安阳、鹤壁、新乡、濮阳和南阳也纳入全国老工业基地调整改造范围。具体的财税政策为:落实老工业基地企业符合条件的历史欠税予以豁免等政策; 落实国家制定的有关支持东北地区等老工业基地调整改造的税收政策。

第三是将濮阳、鹤壁、平顶山、三门峡等市列入资源枯竭型城市，落实中央促进资源枯竭型城市发展的财税政策。中央财政要加大对中原经济区资源枯竭型城市环境治理和经济结构转型的支持力度，包括: 给予上述资源枯竭城市财力性

转移支付; 加大对上述资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度; 危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向上述资源枯竭城市倾斜。

3.2 落实和实施相关企业税收政策

3.2.1实施促进企业“走出去”的税收政策

将郑州、洛阳等符合条件的城市列入国家认定的服务外包示范城市，享受相关的技术先进型服务企业税收优惠政策，具体为: 第一是经认定的技术先进型服务企业，减按15% 的税率征收企业所得税; 第二是对经认定的技术先进型服务企业，其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除;第三是对企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。

3.2.2加大对促进劳动密集型企业发展的支持力度

首先是结合中西部地区产业结构调整指导目录的修订，鼓励中原经济区承接和外商在中原经济区投资符合环保要求的劳动密集型产业。

其次是中央财政在支持中小企业发展的专项资金方面对中原经济区予以倾斜支持，尤其是加大对劳动密集型企业的支持。

3.3促进新型城镇化的财税支持政策

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。加快新型城镇化是构建中原经济区的重要切入点、内在动力和核心内容，对带动“三化”协调发展具有重要的战略意义。新型城镇化要求适应科学发展的要求，坚持以人为本，形成产业支撑，创新城市形态，突出城乡统筹，集约节约用地，实现人口、经济、社会、资源、环境等协调可持续发展。财税政策支持促进中原经济区新型城镇化健康发展，应找准职能定位，做到“有所为，有所不为”。 3.3.1加大中央财政投入，支持城乡基础设施建设

在城市基础设施建设方面，第一是支持加快市政设施建设。重点支持南水北调受水区城市供水配套工程建设，完成中心城市现有城区管网改造，实现省定重点镇集中供水设施全覆盖;支持加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，推进城市实施电网入地工程; 省辖市及经济较发达的县级市建设大型热电联产机组，同步规划建设供热管网; 支持加快城市燃气管网建设，提高县城以上城市燃气普及率; 支持加强地下管网建设与管理，推进新建、改建、扩建