中原经济区建设的财税政策研究

毕业论文

中原经济区建设的财税政策研究

论文作者： 专 业： 学 号： 班 级： 指导教师:

答辩委员会主席____________ 评阅人_______ _______ 论文答辩日期______________

摘 要

建设中原经济区已经相继列入全国主体功能区规划、国家\十二五\规划。建设中原经济区,并推动上升为国家战略,是对走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化\三化\协调科学发展道路的大胆探索。实现\三化\协调科学发展,其内含的\两难\矛盾和已有的国内外负面案例都提示着中原经济区建设将面临一系列严峻挑战和艰巨任务。

为此，需要在尊重市场机制配置资源基础地位的同时，立足中原经济区财政收支的特点，充分发挥公共投资、转移支付等多种措施的作用，以激发中原地区的发展活力，争取早日实现中原崛起，促进中部崛起。

关键词: 中原经济区建设，财政政策，协调发展，政策建议

目 录

摘 要 ................................. 错误！未定义书签。 1中原经济区建设现状 .................... 错误！未定义书签。 1.1中原经济区的发展历程 .............. 错误！未定义书签。 1.2中原经济区建设中的问题 ............ 错误！未定义书签。 1.3中原经济区建设战略意义 ............................. 2 2支持中原经济区建设的财政政策思路 ....... 错误！未定义书签。 2.1用好财税政策,服务中原经济区建设 ... 错误！未定义书签。 2.2中原经济区综合的财税政策支持 ....................... 3 2.3科学确定财税优惠政策 ............................... 4 2.4借鉴“上海自贸区”的税收优惠政策 ................... 5 3支持中原经济区建设的财政政策建议 ....... 错误！未定义书签。 3.1促进新型工业化的财税支持政策 ...... 错误！未定义书签。 3.2落实和实施相关企业税收政策 ......................... 7 3.3促进新型城镇化的财税支持政策 ....................... 7 3.4建立健全财政投融资体系 ............ 错误！未定义书签。 4结束语 ................................................ 10 参考文献 ................................................ 11 致 谢 ................................................. 12

1中原经济区建设现状

1.1中原经济区的发展历程

2009年，时任河南省委书记的卢展工提出，将中原经济区区域扩展到全省，并且立刻得到了社会的一致赞同。此时的中原经济区突破了原冀南豫北河内地区的限制，将中原经济区的地域跨至黄河以南，包括了中古以来历史上中原地区观念中的其他部分，对原中原经济区的概念有了重大转变，经济区的中心也从邯安新转向了郑汴洛。河南省连续召开的加快构建“中原经济区”系列会议，也在全省社科理论界引起强烈反响，专家学者纷纷表示，中原经济区是客观存在，历史必然，顺应了全国区域协调发展的大局、中部崛起的需要、河南发展的要求，将对中原经济区上升到国家战略层面，纳入国家“十二五”规划充满信心。

2010年11月，省委八届十一次会议审议通过《中原经济区建设纲要（试行）》，并且正式进入河南省十二五规划重要内容。2011年3月5日，第十一届全国代表大会正式将河南省《中原经济区建设纲要》纳入国家十二五规划纲要草案中。2012年11月2日，由国家发改委将中原经济区范围基本确定后，《中原经济区地图》编制正式完成，标志着中原经济区正式成立。

1.2中原经济建设中的财税问题

改革开放以来，河南财政实力不断壮大， 公共财政体制初步建立，促进了经济、文化和社会各项事业的发展， 形成了财政与经济社会良性互动发展的局面。但是与其他地区相比，河南财政状况仍然面临着诸多困难。

首先,财政总体实力较弱。改革开放以来，河南财政收入从1978 年的33.73 亿元增加到2010 年的1381 亿元， 年均增速为12%，低于全国年均增速2.2 个百分点。与其他省份相比，2010 年河南一般预算收入位列全国第9 位， 与经济总量排名第5 位的地位实不相符。河南财政收入占GDP 的比重一直较低,1978～2008 年，河南财政收入占GDP 的比重从20.7%下降到5.5%。1978 年河南财政收入占GDP 的比重比全国低10.4 个百分点， 到2008 年这一比重比全国低14.9 个百分点。2009 年河南省财政收入占GDP 的比重位居全国倒数第一。

其次，河南的财政支出结构亟待优化。河南省财政支出从1978 年的22.67 亿元增加到2008 年的2905.76 亿元，年均增速为16.2%， 高于全国年均增速

1.6 个百分点。近年来河南经济快速发展，生产总值快速增长的同时，河南财政支出的相对规模日益缩小，地方财政调控能力逐渐弱化，对全省经济的影响也相对趋弱，部分市县财政相当困难，不能满足日益增长的公共需求。

然后,河南人均财政收支水平偏低。先看收入， 从1978 年人均47.73 元增长到2009 年人均1186.96 元， 但与全国平均水平相比不仅基数低， 而且增长速度也远远低于全国平均水平。以2008 年为例，河南人均财政收入居全国倒数第4 位，仅高于甘肃、贵州、西藏。与中部六省相比，人均财政收入位列六省之末。再看支出，从1978年人均39.15 元增长到2008 年人均2915.38 元， 远远低于全国平均水平，2009年人均财政支出居全国倒数第一。

最后，财政杠杆的调控能力弱。突出表现在县乡财政困难和地方财政支持经济发展能力不足及财政支持文化建设能力弱等方面。以财政支持文化建设为例，河南省文化事业费占财政支持的比重， 长期徘徊在0.28%至0.34%之间,连续多年居于全国倒数前几位。

1.3中原经济区建设的战略意义

根据全国区域经济发展的大趋势、大格局，河南省委、省政府高瞻远瞩，谋划和建设中原经济区。这是深入贯彻科学发展观的重大实践，是贯彻落实中央对河南工作要求的具体行动，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领全省干部群众不懈探索的重要成果，是我省实现全面建设小康社会奋斗目标的战略选择，是凸显河南地位、服务全国大局的重大举措，是实现富民强省的宏伟事业，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化。

建设中原经济区，有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块；有利于河南在全国经济发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变。中原经济区是客观的存在，建设中原经济区是历史的必然。