基层审计机关开展生态审计存在的问题及建议(3)

（六）坚持制度建设，实现规范审计。

当前，开展生态审计在制度层面存在两个突出问题。即法律授权不完备、工作无准则。到目前止，我国的法律尚未明确授予政府审计机关生态审计监督的职

责。因此，当务之急是必须尽快制定或完善与生态审计相关的政策、法律、规章制度，建立生态审计工作协调机制，统筹安排和组织实施生态审计项目，协调内设审计机构之间的关系，加强审计信息的沟通与交流，积极构建生态境审计整体工作格局[6]。

六、基层审计机关开展生态审计存在的主要问题

（一）地方政府对开展生态审计宣传和重视不够，政策支持不足。

一些地区的领导干部盲目追求GDP增长，谋求一时的快速发展，对环保的宣传和重视不够，并没有把生态审计作为地区可持续发展和实现长远利益的有力杠杆，严重违背了生态审计的要求，地方政府对生态审计的宣传和重视不够，导致审计机关开展生态审计缺乏政策支持，生态审计的执行力度也大大降低，难以发挥生态审计应有的作用。

（二）开展生态审计缺乏有利条件。

基层审计机关开展生态审计缺乏有利的外界条件和内在条件，一方面是相关的法制建设工作还相对滞后，缺乏专项有效的法律依据，缺少相关有效的政策方针和程序制度，在具体工作中的某些行为授权缺乏法律效力，导致工作中常常碰壁，这给我们开展生态审计带来了较大的困惑和难度；另一方面是相关审计机关人员少、任务重、工作压力大、审计人员知识结构单一，缺乏现代化的审计理念和审计手段，以及开展生态审计所需要的知识和技能，所以导致生态审计工作在履行职能过程中效率低、效果差。

（三）开展生态审计范围不够大，内容不够丰富，进展不够快。

许多地方开展生态审计范畴仍以财务审计为主，涉及到的生态审计项目仍以环境资金审计为主，主要对专项资金的使用情况进行审查，偏向于财务审计。同时，开展生态审计内容过于单一，有的是以农业资金审计为重点 包括新农村建设资金 扶贫项目资金 农村补贴资金等；有的是以企业财政补助资金审计为重点，包括中小企业发展专项资金，关闭企业补助资金，特色产业发展专项补贴资金等。现阶段，开展生态审计处于尝试阶段，工作推广障碍重重，国家尚未出台相关的生态审计评价体系，缺乏统一的规范化指导，最终由于各方面条件的限制，导致开展生态审计进度较慢[7]。

（四）生态审计执行力度不够，审计建议落实效果不佳。

在审计活动中，绿化环境、开山采矿、污水净化、垃圾处理等生态问题都需要生态审计，但就目前的生态审计的发展程度和实践经验而言，有一些地方仅对领导干部进行了了自然资源离任审计，有许多地方基本没有执行，依然沿袭传统的审计方法，即便是有的地方率先开展了生态审计，但是提出的审计建议质量不高，缺乏针对性，操作性不强，加上被审计单位对审计建议的认识不足，对落实审计建议的重要性缺乏足够的认识，只注重对审计整改事项的纠正,导致审计建议的落实效果不佳，审计效率不高，从而使审计的权威性大打折扣, 这对审计事业的发展是极为不利的。

七、完善生态审计工作的相关建议和意见

（一）加大宣传力度，发挥政府的职能作用，改变发展思路，加强科学发展观的学习贯彻。

生态审计作为一种建设性的审计，要顺利推进并取得良好的效果，必须得到本级党委政府、相关部门和社会的认可和支持。因此，审计机关要借助全面开展生态文明建设之势，积极做好有关生态审计研究和宣传工作，可以通过汇报、座谈、讲座、印发宣传资料等方式来宣传生态审计，把生态审计作为审计机关参与生态文明建设，进一步发挥建设性作用的重要举措，为生态审计营造良好的环境。同时，由于审计机关受本级政府和上级审计机关的双重领导，因此，发挥地方政府的职能作用，对于开展生态审计工作显得尤为重要。 （二）加强生态审计队伍建设，促进交流协作。

现今，基层审计机关审计人员所掌握的知识距离生态审计对审计人员复合知识结构的要求还存在很大差距，从事生态审计的人员需要兼顾生态管理与环境保护的基础知识与审计业务知识，必须加强审计人员开展生态审计必要的专业基础知识培训，建立一支高素质的生态审计队伍。同时，开展生态审计范围大、内容多，有些审计内容或审计技术可能是审计人员所不熟悉的，客观上要求审计人员必须借助外力，集思广益，加强交流协作，这样不仅能推动生态审计更快、更好地发展，更能逐步拓宽审计人员的知识面，提高审计人员分析和研究问题的能力，达到锻炼和培养审计人员的目的。 （三）加强审计实践,完善理论体系。

开展生态审计必须突破传统习惯的束缚，审计机关可以根据实际情况,不拘

泥于某些固定的模式和方式，大胆进行生态审计实践,及时总结经验,分门别类制定生态审计的操作指南,为生态审计的广泛开展和提高生态审计工作的水平提供指导,从而推动生态审计工作的深入发展,并在实践的基础上不断完善理论框架和理论内涵, 加强理论研究，深入分析和了解生态审计和传统财务收支审计的区别，确保在开展生态审计实践时做到“心中有数”，从而逐步形成相对固定的生态审计模式和规范体系，为生态审计工作提供科学的指导方针,完成从实践到理论再到实践的循环过程,不断优化生态审计工作,促进生态审计工作水平的整体提高[8]。

（四）建立健全法律体系，为开展生态审计保驾护航。

生态审计工作离不开法律保障，审计机关应当充分依据我国 《审计法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》等法律法规开展生态审计，同时，各地审计机关应通过宣传生态审计试点成果和经验等方式向党委、人大和政府以及社会广泛宣传审计机关开展生态审计的重要意义和建设性作用，赢得重视和支持，积极推动生态审计的法律法规建设，并通过各地有关生态审计的法律法规建设与完善，推动全国性有关生态审计的法律或法律条款出台，从而为生态审计的深入发展提供法律保障。

八、展望与小结

生态文明建设需要大量的工程建设、大量的科技创新、大量的资金投入来解决，为了确保生态环境建设项目达到预期效益，生态环境建设资金得到充分利用 有必要建立健全相应的工程项目和资金监管体制、机制，审计机关是专门的经济监督组织。对生态环境建设项目和资金进行审计监督是责无旁贷的义务，在生态文明建设的热潮中，审计机关应当发挥自身的优势，积极参与到其中，为生态文明建设做出应有的贡献。

目前我国资源审计刚刚起步，生态文明建设对资源环境审计提出了更多、更高的要求。生态审计是当代世界政府资源环境审计的主流和发展方向，也是国家审计参与国家治理的更高层次，作为一项探索性的审计工作，在发展过程中势必会遇到各种意想不到的困难。每个审计人员都自觉克服畏难情绪，以敢于审计、敢于突破的勇气，坚持与时俱进，大胆创新，通过实践探索，努力建立一套具有中国特色的适应国家治理要求的生态审计模式，为推动生态文明建设做贡献。

参考文献：

[1]李 彩，张亚连：基于邵阳市招商引资工作的生态审计研究[J]，商业会计，2013年第14期。

[2]项文卫：关于生态文明建设和生态审计的思考[J]，现代审计与经济，2010年第1期。

[3]边静：生态审计研究[J]，中国内部审计，2010年05期。

[4]廖仲毛：生态审计为生态建设保驾护航[J]，中国绿色时报，2003 年08 …… 此处隐藏：1459字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……