基层审计机关开展生态审计存在的问题及建议

基层审计机关开展生态审计存在的问题及建议

摘要：随着国家生态文明建设的推进，对传统绩效审计在保护生态方面发挥的作用也有了更高的要求，生态审计作为一种新的审计理念，对生态文明建设具有更全面的保障和推进作用，国家层面的生态审计工作已经取得了一定的成就，基层审计机关开展生态审计参差不齐，发展相对落后，本文着眼于基层，分析了基层审计机关开展生态审计的现状，重点探讨了基层审计机关开展生态审计存在的问题，并提出了相关建议。 关键词：基层 生态审计 生态文明

一、 引言

党的十八大进一步阐述了生态文明建设的重要意义，确立了生态文明建设的突出地位，并要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，作为国家审计机关，应认真贯彻落实党的十八大报告精神，找准审计工作与生态文明建设的结合点，积极发挥审计在生态文明建设中的作用，然而，随着审计环境的不断变化，加之生态环境资源问题日益成为人们关注的焦点，我们必须要改善审计生态结构，增强审计生态功能，推动审计生态体系的构建，优化现有的审计方法和组织结构，以满足经济社会生态化发展的需要。在这种情况下，学术界开始了生态审计的研究，但是目前我国的环境审计是一项方兴未艾的事业，生态审计更是一片空白，因此各级审计机关必须进一步提高对开展生态文明建设意义的认识，从充分发挥审计保障国家经济社会运行的 “免疫系统” 功能的高度，将生态审计的研究和实践列入议事日程。

二、 生态审计的内容及意义

2.1生态审计的内涵界定

生态审计又称为绿色审计，是环境审计的一个重要方面，是对在生产活动过程中产生的生态环境问题的抑制、消除或改善生态环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性的监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立的监督行为。生态审计以生态风险为基本评价内容，其应用领域广泛，主要应用于生态学、城市生态学 、生态工程学和产业生态学等学科，而就其本质而言，

生态审计实质上是一种监督和控制手段[1]。

2.2传统审计、环境审计和生态审计的区别和联系

传统审计的对象主要是被审计单位财政财务的收支活动，目的在于评价和

判断被审计单位的会计资料及其所反映的经济活动的真实性、合法性。传统审计的方法主要是检查、监盘、查询和函证、计算和分析性复核等方法。传统审计一般安排在期末，主要是事后审计。

生态审计其实在很大程度上与环境审计相似，但实际上两者在产生基本动因和侧重点等方面都有所区别。

一是产生基本动因不同。环境审计主要是从政府和企业的环境受托责任出发，结合审计活动的本质特征和外部环境的要求，构建起环境审计的概念框架。而生态审计起点更高，视野更宽，主要是从人与自然、人与其他生物、人与资源消耗等因素之间相互影响、相互作用的角度形成，更加关注各种生态的保护、维护、修复，资源的节约和良性循环使用，清洁能源和可再生能源的开发利用，更加关注社会效益和生态效益。

二是侧重点不同。环境审计重点集中在污染的防治上，要求企业少排污，重点对环境保护工程和资金使用以及相关政策执行情况进行审计。生态审计则以马克思主义生态观为指导，从更加宏观、全面的角度去分析资源环境保护的绩效状况，更加关注各种生态的保护、维护、修复，资源的节约和良性循环使用，清洁能源和可再生能源的开发利用，社会公众生态文明素质的提高和全社会生态文明建设氛围的营造等方面的审计[2]。

2.3开展生态审计的意义

一方面，通过开展生态审计，有助于正确合理地指导政府机关做出科学合理的经济决策，我国传统会计未将环境资源列入会计核算体系，对于环境污染所带来的经济损失也未作任何反映传统的会计核算忽视自然成本，客观上促成了政府以牺牲生态环境为代价盲目追求经济效益，损害了社会效益和生态效益，生态审计制度特别强调环境资源保护环境风险控制，并把环境成本纳入产品之中，有助于传统会计进行真正意义上的生产成本核算，使得环境成本在经济核算体系与会计核算中得以客观合理的反映。

另一方面，通过开展生态审计，有助于政府适应社会自身发展，优化产业结构的需要。审计机关通过生态审计，加强对生态信息强制性的披露，不仅可以有效避免由于会计核算失真造成的投资误导行为 减少对重污染项目的投产，降低环境风险，以树立良好的企业形象，获取竞争优势；而且可促使政府自觉重视生态效益评价，引进符合经济可持续发展的项目，从而达到优化产业结构的效果 为当地经济的长远发展提供优势条件。

三、国内外研究现状

3.1国外研究现状

国外首先提出了生态审计的概念，研究起步也比较早，L.S.Spedding于1933年在《生态管理与生态审计:经营中的环境问题》一书中完整地提出了生态审计的概念框架。欧共体环境部长会议也在1988年提出了“生态审计（Eco-audit）”和“生态认证（Eco-labeling）”两项具有里程碑性质的议案，并号召成员国和成员组织以自愿原则予以实施。目前学术界对生态审计的理论基础没有一个统一的共识，但是国外政府和企业在开展生态审计工作积累了一定的实践经验积累，处于一种理论落后于实践的状态。在实践层面，瑞典环境审计署开展了环境监测、市政设施内部环境生态审计工作；奥地利的“维也纳生态经济建设规划”为企业提供的环境保护计划有五个，分别是：环境管理体系建设、企业生态审计、温室气体削减、ISO14001、旅游环境标志计划等，通过实施该计划，维也纳市取得了显著的环境效益；此外，英国的Kirklees、西班牙Igualada等地也相应地出台了生态审计制度方面的官方文件和协定并逐步实施。

3.2国内研究现状

国内对于生态审计的研究相对滞后，仅仅对概念和方法进行了一点梳理和界定，政府和部分大型企业出于工作的需求对生态审计进行了初步实践。在国家层面中央政府在《全国生态环境保护纲要》中明确提出要建立促进生态保护和建设的审计制度，也把生态审计提高到了重中之重的地位，在地方政府层面，内蒙古赤峰市、海南省、浙江省和黑龙江大庆市出台了生态审计制度，体现了地方政府对生态审计方面的需求。但是这些地方政府出台的生态审计制度和规定只是侧重于环境的评估上，以定性分析为主。企业层面的环境信息披露在信息披露内容和

方式上也很不规范。因此，规范生态审计理论，建立定量分析的生态审计制度，是进行生态审计研究的当务之急[3]。

四、新时期开展生态审计的几点思路

（一）积极探索开展生态审计的有效方式，实现传统审计与生态审计的有机结合。

目前，基层审计机关尚不能摆脱任务型审计项目管理的现状，上级审计机关统一组织和安排的审计项目及本级党委政府交办或委托的审计项目仍将占绝对的比重。在这种情况下，要实现审计转型，必须将生态审计的开展与传统审计项目有机的结合起来，在传统审计项目中贯彻和体现生态审计的理念。从理论上来说，生态审计的实现方式可以采取多种途径，既可以通过独立的生态审计项目来实现，也可以采取生态审计与传统审计项目的有机结合来实现。生态审计既可以与财政财务收支审计相结合，也可以与政府投资项目审计、经济责任审计、专项资金审计相结合。

（二）从审计立项入手，选择合适项目进行生态审计的试点。 < …… 此处隐藏：3021字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……