新形势下公安队伍管理创新的思考(3)

来源：网络收集时间：2026-09-27

导读： “只讲奉献、不求索� 敝荒茏魑恢掷硐氲脑竿绻魑恢中姓那恐埔螅涫档较嘤Φ墓芾碇贫劝才牛厝换嵛シ垂芾硌Щ竟媛桑斐晒芾砟勘暧肟凸凼导氏嗤呀冢怪贫刃园才判瓮樯琛Ｔ谙质抵校伺嘌鸵

“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的管理制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。在现实中，为了培养就业者尤其是公安民警端正的工作态度和作风，职业道德的教育也是必须坚持的。职业道德教育可以在提倡奉献精神的同时，也要有相应的科学的精神、物质的补偿。换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为，也是在为教育者自己谋求相应的前途资本。在就业中，人们总会自觉不自觉的将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，很多的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业，只有少部分表示愿意一直从事警察工作。这是一个很危险的讯号，这说明公安队伍中多数干警尤其是青年干警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，许多人会釜底抽薪、脚板抹油。 2 外部原因

在新中国的警察队伍发展史上，公安一直是其中浓墨重彩的一笔靓丽色彩，公安队伍也对于国家的稳定、社会的发展贡献出了自己的力量，许许多多的公安民警前赴后继甚至献出了自己宝贵的生命。但是在进入 90 年代之后，许多偏见时时伴随着公安队伍的成长。1986 年，广州“110”报警台成立，成为我们国家第一家报警台，1996 年，公安部向全国公安机关推行漳州公安的“110”报警服务台的工作经验，并随之提出“四有四必”的接警承诺，即“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”，看似很有气魄，但正是这种“政策目标、因果联系以及政策效果的不确定性”，却给公安工作带来了繁重的非警力任务，这种没有科学依据、没有经过调查研究就出台的工作形式，从此把公安工作引入一种误区。在现实处警过程中，上厕所没有带手纸、早上在家不想出门买早点、身上没有带钱打不了出租车、夫妻不合闹别扭吵架、自己的小狗小猫在树上不愿意下来等等，都寻求公安部门的求助，有的甚至是恶意骚扰，而即使不属于公安部门管理的这些报警工作仍要花出大量的警力和精力去处理，并且还大量的导致了百姓对警务工作的不理解甚至是误解，公安民警苦不堪言，人民百姓怨声载道。一直到 2003 年公安部推出《110报警服务台接处警规范》之后，这样的局面才稍有好转，但是这样的文件只是限于公安内部，社会上并没有反响，公安民警严格按照这样的规范去行使权利和义务的时候，反而得不到了人民群众的理解和支持，矛盾积累的日益深化，渐渐的导致了两方面的对立局面出现。

与此同时，随着新闻载体的丰富和增多，不再仅仅局限在广播和电视，报纸、杂志尤其是网络力量的兴起，给了公安工作极大的负面压力。网络上不合时宜的负面报道、新闻媒体往往以公安工作的黑暗面作为噱头，以赚取更多的眼球和关注，长篇累牍的警界负面新闻使得本来就很心累的警察们更加的抬不起头了。

四、当前公安队伍管理体系存在的问题与弊端 1机构设置繁复，造成警令不畅。公安内部多种机构具有刑事侦查职能，势必造成公安民警履行刑事司法职能的混乱，也不利于串并侦查；各警种职能交叉重叠，使有限的警力化整为零，各负其责，导致遇事互相推诿，互不配合，警力内部耗损，整体作战能力大减。内部职能机构设置上，县级公安机关与市级、省级公安机关直线对口，作为基层实战单位的县级公安机关内部机构越设越多，出现了明显的倒金字塔式。内设机构过多，进一步使基层公安机关的内部职能部门机关化，造成警力闲置；行政层级增多，行政效率降低，实战功能削弱。

2警务运行呈静态化等特征，造成反应迟钝。

静态的被动反应型模式，不能实施快速、精确、有效的打击处置。由于机构设置的弊端，使大部分警力成为非实战警力，真正担负打击、防控、管理职责的警务人员极其有限，公安机关实战功能不强，除一线单位备勤人员外，绝大多数民警下班后均无临战状态，也未能履行警察职责，不能在最短时间指挥相应的警力，应对警务工作。由于分工细化，警种林

立，各部门、各警种各自为政，导致信息资源不能充分共享，警力资源严重浪费，甚至出现遇利相争、遇事相推的情况。近几年上级公安机关高度重视专项行动，公安部、省厅、地市局三级部署的专项行动一个接一个、一个叠一个，加上上级机关业务部门的统一部署，县级公安机关几乎没有因地制宜的警务工作主动权，基层所队更无所适从。

3人事考评体系不科学，使公安机关战斗力大打折扣。

县级公安机关人事权力和事务权力不统一，权力与责任不一致。由于领导的正常性更替，人事变动频繁，使业务职能部门职能发挥受阻，警令政令执行打折。作为准军事化队伍，应当实行合理的经常性流转，才能盘活警力资源，发挥警力的最大效用。分配不公、待遇悬殊造成人心不稳，使公安机关战斗力受损。沿用设立政治指导员的体制，不能强化思想政治建设，只增加了领导职数。近几年各级公安机关积极探索绩效考评体系建设，但由于公安工作的特殊性，未能形成明确、量化、具体、可比的考评体系，使民警之间不能形成公平竞争局面，影响了积极性、能动性的发挥，苦乐不均、劳逸不等、待遇平均的“大锅饭”体制和用人人情化，严重影响了公安机关的战斗力。

五、对策建议

1精减内设机构，释放隐性警力。

1.1机关科室综合化。机关科室作为县级公安机关综合协调、参谋服务机构，应最大限度实现综合化，按职能需要将职能交叉的部门合而为一，整合警力资源和信息资源，使机关科室成为联系领导决策层与警务执行层的桥梁。具体可设立指挥中心、政务科、执法科三个部门。指挥中心，在1997年开通110设立的指挥中心基础上再综合，将公安各类业务信息的收集、综合、研判和传输、业务数据汇总、分析、发布，警务决策指挥、警情处置、警力调度，科技防控网络运用与维护等职能整合在一起，使之成为基层公安机关快速反应机制的龙头和中枢神经。政务科，综合县级公安机关的办公事务、综合协调、服务保障、督查考评、队伍管理、宣传教育等职能，成为服务全局、协调上下左右的综合部门。执法科，负责法律事务、法制审核、审批，执法督查、指导、协调，受理控申、大案和疑难复杂案件预审等职能。

1.2派出机构一体化。公安派出所是市、县公安局直接领导和管理的派出机构，是集打击、防范、管理、服务于一体的基层综合性战斗实体，是公安机关的终端，也是整个公安工作的基础；同时，也是公安机关的门脸、联系群众的枢纽。基于上述对派出所性质、结构和功能定位的认识界定，认为派出所是市县公安局因战线过长，不能有效对公安工作目标作出快速、准确的反应而设立的包容公安机关所有职能，并侧重于基础性工作的派出机构，应当集中各警种的职能，形成一体化、综合性实体，无所谓“三警合一”、“四警联动”，“一警多能”才是较科学的定位，既然有警种之分，就很难合而为一。同时，对派出所设置进行合理整合，建好中心所，对五人以下小所可合并到中心所，改设警务区，以提高派出所综合实战功能。

2创建动态、弹性、高效的警务运行机制，用活有限警力。

2.1实行弹性警务作息制度，加强重点时空的布警密度。突破目前正常上下班制度、节假日备勤制度，根据警务需要和部门的工作性质编排作息时间，按“五天满负荷，两天好休息”的原则，统筹现有警力。机关科室以正常上下班为主，晚上和节假日安排适当人员值班，保 …… 此处隐藏：2611字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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