监督学期末复习提纲(3)

象。这一时期，首先由王承担权力监督职能，其主要形式是巡守，巡守的主要目的是考核方国诸侯政绩以及地方官吏的执政情况。这一时期还规定诸侯要定期朝觐述职，以对其进行监督考核。商王派驻“四方之史”长驻方国，也负有巡查、监督之责。殷墟发现的卜辞中，有“朕御史”、“我御史” 、“北御史”的记载，虽然此处的御史与后世作为监察官的御史有所不同，但其记言、记事之外的部分职能，已反映了早期的监察意识。另外，在夏商制定的法律中已经出现了针对官吏犯罪的规定和罪名，已开始重视运用法律管理官吏，为权力监督提供了依据。

西周时期，出现了监督机构专门化的趋势，监督方式也渐趋多样。随着疆域的扩大，王亲自进行的巡查逐渐减少，取而代之的是有固定职守的官吏或周王派出的使者。此时随着政权机构的发展，负有监督职责的职官增多。如大宰、小宰、宰夫、太史、御史等都有监督职责。行使监督职权的官吏的增多，监督职权的扩大与监督事项的扩展，表明权力监督机制的发展；但这一时期监督职权多为官吏的兼职，尚无专门履行监察权的官吏和机构，也还没有专门的监察法规。

在西周还出现了对王谏议的监督方式，其中包括贵族谏议、专职官吏进谏、国人谤政等，这些对于集中统治经验和智慧，了解民间舆论，保证决策正确和改正错误，具有重要的作用，但这些监督都缺乏确定的制度保证。

春秋战国时期，贵族世袭的“世卿世禄”制逐渐废除，封建的职业官僚制度逐步建立起来。在废除封邦食邑的分封制的同时，逐步形成中央与地方一体的郡县制度。专制主义中央集权的政治制度，为古代监察制度的确立和发展，奠定了政治基础。同时监察立法也得到了一定发展。这一时期，君主加强了对臣下的监督。齐、魏、赵、韩、秦等国君主派掌管文书档案的御史（楚国称为御书）监察朝廷与郡县官吏。各国君主对地方郡县的巡行视察和对各级官吏是上计考核也都是重要的监督方式。另外，春秋时期已经开始出现专职谏官，建议逐渐走向制度化。监察制度的正式形成是在战国末年。秦统一六国之前，在中央设置“御史大夫”，负责监察文武百官。御史大夫一职的设置，标志着中国古代监察制度的正式形成。