事业单位法人注销登记管理(4)

清算报告是指清算组织完成清算后提出的对申请注销登记单位的资产、负债情况进行全面计算（清查、估价、变现、清理债权、债务、分配剩余财产）后提出的书面报告。清算报告经有关机构确认后生效，是注销登记的重要文件之一。清算报告在提出注销登记前完成，申请注销登记时必须提交清算报告。

清算报告的内容：

（一）主要概述清算组织人员组成情况，确定清算基准日期，扼要总结工作并说明工作范围、如何完成。

清算基准日是指清算工作开始的日期。清算工作开始后，事业单位不得开展有关清算以外的活动。

（二）事业单位概况。内容包括拟注销单位性质、地址、《事业单位法人证书》刊载的统一社会信用代码号、资金、职工人数、单位运转状况及注销的原因。

(三)进行清算的法律依据。主要有《民法总则》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《公司法》、《审计法》等相关法规。

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(四)清算组织的工作情况。包括接管工作、清理财产、编制资产负债表和和财产清单、确认债权债务、委托税收机关或海关出具完税证明等。

(五)确定清算基准日帐面资产负债情况。

(六)清算组织对事业单位资产负债的综合评估情况。包括该事业单位的流动资产、对外投资、固定资产，流动负债、长期负债情况等。（清算组、事业单位及其举办单位根据实际情况决定是否需要由第三方确认，登记管理机关不做要求）

(七)债权确认情况，主要说明债权的组成和债权人的情况。

(八)清算组织提供的事业单位有无诉讼争议和未完结的事项的情况说明。

(九)清算费用，详细注明支出清算费用的项目和数字。 清算费用是指清算过程中所发生的各项费用支出。包括清算期间工作人员工资、办公费、公告费、差旅费、诉讼费、审计费、公证费、财产估价费和变卖费等。

(十)清算结论。包括拟注销单位人员安置、资产及债权及债务承接、债权收回及债务清偿、诉讼争议（零报告）、未完结事项处理、清算费用支付、清税等内容。

三、省登记局加强注销登记管理工作的具体做法 为了加强注销登记管理，省登记局严格按照《条例》及

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《实施细则》有关规定不断加大监管力度，促进工作落实。具体做法如下：

1、与编办事业处建立协同配合联动机制，在印发的撤销事业单位文件中，提醒事业单位及其举办单位进行注销登记。

2、履行事业单位法人告知义务。

3、向未及时办理注销登记的事业单位及其举办单位发函敦促。

4、印发《关于试行事业单位法人失信“黑名单”制度的通知》，把不按照规定申请注销登记列为失信行为，向社会公示。

四、探索事业单位注销登记简易程序 （一）实施注销登记简易程序的改革背景。

商事登记制度改革,是党中央、国务院在新形势下做出的全面深化改革的重大举措。

2013年2月，十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动监督管理； 2013年10月，国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计；

2013年12月，十二届全国人大六次会议审议修改了《公司法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制； 2014年2月，国务院决定修改《公司登记管理条例》《企

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业法人登记管理条例》等8部行政法规、废止2部行政法规，确保改革依法推进；

2014年 3月，工商登记制度改革在全国范围启动； 2014年6月，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）提出了完善市场退出机制的要求。

2015年8月，国家工商总局印发了《企业简易注销登记管理（试行）办法》。

2015年10月1日，全国范围实施了企业“三证合一、一照一码”登记制度改革。

2017年3月1日，全国范围实施企业简易注销登记改革。 2015年1 月，事业单位年检改为年度报告公示，开办资金验资登记改为确认登记，《事业单位法人证书》由一年限期有效变为五年限期有效。

2016年1月1日起，全国范围内实施事业单位法人统一社会信用代码制度。

2016年，省登记局对注销登记简易程序进行专题研究，并对林业厅所属的57个撤销的国有林场试行注销登记简易程序。

2017年，国家事业单位登记管理局将注销登记简易程序探索列为当年重点工作。

一系列改革措施的施行，大幅度降低了市场准入门槛,

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放管并重，实行了宽进严管，完善了市场监管体系。市场准入高效便捷的同时，退出机制逐步跟进。

我们探索注销登记简易程序，是以简为原则，在保证简易注销合法性的前提下，简化注销程序和提交材料，缩短办理时限，达到提高登记效率，降低管理成本的目的。

国家工商总局出台《企业简易注销登记管理（试行）办法》，对未开业企业、无债权债务企业试行简易注销程序。未开业企业，是指领取营业执照后未开展生产经营活动，并且没有债权债务的企业；无债权债务企业，是指已开展生产经营活动，企业解散进入清算期间没有债权债务，并且截至注销登记申请时已自行组织清算完结的企业。办法强调申请注销登记的企业有无债权债务，仅让债务关系清晰的企业快捷便利退出市场。事业单位法人与企业相比，最根本的区别在于企业是营利法人，而事业单位法人是非营利法人。非营利法人是为公益目的或者其他非营利目的成立的，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，在法人终止时，剩余财产要按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的；无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人，并向社会公告，不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。省局在对部分事业单位法人注销登记简易程序进行探索时，站在非营利法人的角度，主要考虑拟注销单位的债权债务问

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