内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧调研报告(4)

在不施行禁牧、休牧时，牧民可以采用放牧的方式对其牲畜进行饲养，除人力、防疫外所需费用很少。如果严格执行禁牧、休牧政策，牧民饲养的牲畜就得施行圈养舍饲和追加草、料。根据前面的成本计算，禁牧饲养一只羊的成本上升到327元。以现在内蒙古草地的实际载畜能力，平均30亩草场养一只羊，按国家禁牧补贴算每亩5元，只可得补偿150元，比实际支出少177元，所以应该提高项目的补偿标准。 3. 建立仔畜提前出栏的补贴政策

调研中，我们看到有些地区实施的牲畜提前出栏的补贴政策很好，这种做法可以减少牧业年度内牲畜的饲养数量，减轻草原的压力。对草原生态保护无需直接进行投入和监管，但却可以取得保护草原生态环境、牧民家庭经营收入增加的“双赢”效果。

由于仔畜提前出栏，其体重明显较轻，在销售时对出售收入有较大的影响，这时适当给予价格补贴，以弥补其在提前出栏时体重较轻所带来的“亏空”。可以参考锡盟的做法，分时段确定不同补贴标准。7月16

日后出售的羔羊，政府不再给予补贴。从西乌旗的实地调查看，这不仅使本旗的仔畜提前出栏，而且还带动了其他旗县的仔畜出栏，周边旗县（不是锡盟的）也把当年仔畜拉到西乌旗出售。仅2008年6月30日止，该旗共收购仔畜为24万头只，而西乌旗全旗牲畜总数210.25万头，按照50%的羔羊率，羔羊为105.12万只，提前出栏率为22.83%，在很大程度上减轻了草场的压力。建议制定牛、羊提前出栏的补贴政策。 4.禁牧、休牧给牧民的补偿标准

禁牧、休牧的目的是保护生态，实现草原永续利用、可持续发展。这是国家的整体利益和全社会的责任。牧民在禁牧、休牧增加了开支，国家应该给以补偿。这样才能更好、更持久地调动牧民保护建设草原的积极性。根据上述调查测算，我们建议，凡实行禁牧、休牧政策的地区，国家财政给牧民舍饲圈养牲畜的补偿标准：应按当年12月1日至次年5月底保证牲畜不掉膘、6月1日至11月底有一定增重的原则，每个羊单位每天补饲1.25-1.5公斤干草、0.1-025公斤精料，各地根据市场价格折算出一天的现金补偿标准，按禁牧、休牧的天数给牧民进行补偿。根据牲畜饮水和拉运饲草的情况，还应适当增加对牧民的油料补偿。补

偿的数量应按承包的草场草畜平衡的最多载畜量计算（当年仔畜不计数），超载部分不予补偿。

内蒙古生态文明建设促进会调研组