内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧调研报告(3)

镶黄旗、锡林浩特市等地进行春季休牧、调整草原畜牧业生产方式的实验。他们撰写的《春季休牧对草原和家畜生产力的影响》一文中，推荐内蒙古草原地区在春季实施2个月的休牧期。同时还提出在休牧期间，给每只绵羊0.5-1kg/日干草的投入，供试绵羊掉膘量仅15%，略加入一定量的精料（玉米粒），掉膘量可控制在10%以内。每只绵羊的饲草饲喂量达到1kg加一定量的精料时，其掉膘情况远小于放牧区，当饲喂量达到1.25kg干草加一定量的精料时，没有掉膘且略有增重。照此计算：一只羊一天喂养1.25kg草和0.25kg玉米粒，这与我们在乌中旗、四子王旗对牧民入户调查时，休牧期间保证牲畜体重不下降，每只羊单位要投入的草、料量相符。以2008年的饲草（0.7元/kg）、饲料（1.5元/kg）的市场价格来看，一只羊一天的饲养成本为1.25元；休牧期内的成本为1.25*60=75元。把它平摊到草场面积上，那么休牧补贴标准为75/30=2.5元/亩。鄂尔多斯市有关部门调查测算，禁牧三个月，每个羊单位（一只绵羊）要比放牧增加饲养费用110元，二者的费用比较接近。 四. 关于对牧民禁牧、休牧补贴的几点建议

1. 国家应尽快建立草原生态保护和牧区畜牧业财政支持的相关法规政策

建议国家通过立法，进一步明确草原生态保护和牧区畜牧业的财政支持方向、支持力度、支持标准以及支持方式，加强财政预算支出对草原生态及牧区畜牧业支持的“硬约束”。国家为解决“三农”问题有许多支持政策。牧民在饲草料基地种植、饲草、牲畜饮水的拉运也同样需要机械、化肥、汽柴油等生产资料，因此国家应比照“三农”，建立“三牧”的财政补贴政策。生态安全是国家的大政方针，国家应建立草原生态保护的法规政策及财政预算支持政策，建立科学合理的生态补偿机制，使科学发展观落到实处。 2.延长草原保护建设项目的时间、提高补偿标准 草原生态建设是一项利在当代、功在千秋的工程，其生态效益往往需很长时间才能显现，而破坏则在很短的时间内就能体现出来。目前，草原生态建设基本以“项目工程”为主，项目5年的期限过短。由于草原生态的脆弱性，如果利用不当或遇大的自然灾害，很快就会退化、沙化，因此草原保护建设项目期应该是10年、20年，甚至更长。只有施行了这种长效的生态

建设和生态补偿机制，才能从制度上保障草原生态环境的安全和牧民的正当利益。