内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧调研报告(2)

旗自产干草数量较大外，其余旗外购草料费的支出都很大。白旗由于草场面积小，最大户面积为4600亩，最小户面积仅为180亩，户均外购买草料费用为25198.3元，占户均总投入的63%。有一户牧民承包草场面积为1100亩，2008年6月30日前饲养240只羊，而外购草料支出56690元。

我区24个牧业旗，牧民家庭经营所得额从2002年的125035.16万元增加到2008年的360926.09万元，牧民人均纯收入从2002年的3052元增加到2008年的6149元，年平均增速为9.25%，而畜牧业生产费用平均年增速为13.27%，高于人均纯收入增速4.02个百分点。据鄂托克旗反映，在2000年以前，全旗牧民大都有存款，多者20多万，少则2万多。到2008年，大多数牧户变为贷款。有的从银行贷不到，只能借高利贷；有的还不了高利贷，只好用承包草场作抵押。贷款比例最大的鄂托克旗达到89%，最少的西乌旗也达到30%，户均贷款额度为2万元左右。鄂尔多斯的同志讲，鄂尔多斯草原生态好转是近十年来禁牧、休牧及建设取得的，广大牧民做出了很大贡献，但也不同程度地牺牲了个人利益。

牧区十个旗借贷情况表

巴新 左林 西乌白西苏四子 达茂乌中鄂托 阿左旗 右旗 旗 旗 王旗 旗 克旗 旗 旗 旗 21 36 36 36 24 36 12 25 28 24 调研 户数 贷款 8 27 20 28 10 26 10 13 14 13 户数 贷款 额度 1-3 2-3 1-2 2-4 1-5 1-3 1-3 1-3 2-3 1-2 （万） 贷款 利率 （%） 贷款户 38% 75% 56% 78% 42% 72% 83% 52% 50% 54% 比例 数据来源于：调研数据汇总

0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3、由于地方财力较紧，地方扩大的禁牧、休牧补贴资金难以到位

根据前面的成本计算，禁牧饲养一只羊的成本上升为327元，以理论上30亩草场饲养一只羊来计算，禁牧后一只羊得到的补贴为30亩×4.95元/亩·年=148.5元，二者相差178.5元，补贴额只是实际成本的45%，难以弥补由禁牧带来的成本上升。目前，一般“项目”工程投资比例为中央与地方7：3，列入国家项目区内的草牧场可按时足额获得补贴，而地方增加的禁牧、休牧补贴有相当一部分未能兑现。根据内蒙古农牧业经营管理站不同年份的抽样调查：2004年巴林右旗全旗726万亩草场实行了禁牧，但是列入国家项目指标只有370万亩，截止到当年6月末列入国家项目指标的370万亩中，也只有150万亩兑现了补贴。锡盟的阿巴嘎旗全旗禁牧面积1240万亩，休牧面积1315万亩，只有国家下达的315万亩得到补贴，其余地方增加的2140万亩的禁、休牧草场未能得到补贴。2008年除国家项目落实的禁牧、休牧区内的牧民获得补贴外，其余多数补贴未能到位。还有的旗在地方没有财力补贴的情况下，仍大面积施行禁牧、休牧。如巴林右旗禁牧1026万亩、休牧260.6万亩，涉及禁牧26662

户、休牧6247户牧民，2007—2008年两年间牧民没有获得补贴。

4.牧民对“禁牧”政策执行有意见

由于补贴标准低，补贴资金不到位，牧业饲养成本上升，有相当一部分牧民对禁牧有意见。实地入户调查时牧民反映说：“补贴标准一定几年不变，而现在饲草料的价格不断在上涨，禁牧、休牧的牧民亏大了；大部分牧民认为如果把 “补贴标准”提高到11元/亩以上，可以承受继续“禁牧”。与相关部门领导座谈时，大家都反映目前的补贴标准太低。基层干部认为“禁牧、休牧”政策是一项好政策，是“利国”的，牧民也是理解、拥护的。但须提高禁牧、休牧补贴标准，并真正落实到位，才能够得到广大牧民的拥护，把好事办好。 三.补贴标准的概算

“补贴”这个概念在经济学领域里主要体现的就是社会资源配置的公平效率问题。在体现社会公益性的“生态保护”问题上应更加注重公平与效率。目前广大地区无偿享受着草原提供的生态公共产品，而只让生活在牧区的原著居民不断为生态保护建设“付费”

和牺牲。这种难以承受的负担和不合理现象应该得到纠正。办法之一就是提高生态补偿标准。

为了搞清在禁牧、休牧条件下牧民养畜增加的费用支出情况，我们分别用两种方法进行核算和分析，以供科学合理地确定补贴标准。

1.按照羊的饲养理论计算的补贴标准

在不考虑牧民生活及生产的前提下，只对其饲养的牲畜（羊单位）计算。不施行禁牧、休牧，牧民可以采用放牧的方式饲养牲畜；如果严格执行禁牧、休牧政策，牧民饲养的牲畜在一定时限内就得施行圈养舍饲。在放牧条件下费用很少，而圈养舍饲则每天需要1-1.5公斤草料，冬季（5个月）需在夏季（7个月）的基础上提高15%。按现行价计算一天饲草料费用为1.4元，30天计算应该补贴的数额为1.4*30=42元；按60天计算应补贴的数额为84元。按平均载畜量30亩养一只羊单位，30天补贴标准为1.4元/亩；60天补贴标准为2.8元/亩。

2.根据有关专家的实验及调查计算的补贴标准

内蒙古农业大学生态环境学院李青丰、赵钢、郑蒙安、阿民布从1999年开始，在锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗、