为什么对外承包工程风险管理很重要

为什么对外承包工程风险管理很重要

对外承包工程是我国对境外承包工程项目，近几年，中国企业承包的境外工程项目增多，规模高，因此对外承包工程风险管理很重要。

中国自身的风险管理意识和管理经验相对不足，造成我国企业承包的境外工程项目风险事件多发、损失严重。因此，切实加强对对外承包工程业务的风险管理，包括风险辨识、风险评估、风险预防和风险管控等，应引起我国对外承包企业的高度重视。

本报告将根据作者多年来服务我国企业“走出去”承包境外工程项目，特别是“一带一路”地区的项目的经验，从关注和加强对外承包工程风险管理的必要性、我国对外承包工程风险管理的现状、风险的主要表现和防控措施等方面进行综合分析和总结，辅以典型的对外承包工程项目风险事件和风险解决方案，并向我国企业加强和提高风险管理提出建设性建议，供我国对外承包企业参考借鉴。

一、为什么要关注中国企业对外承包工程的风险管理

（一）对外承包工程是中国企业“走出去”的主要形式之一

对外承包工程我国企业“走出去”的主要形式之一，也是我国对外经济合作的主要内容之一。除了金融类对外合作内容外，国家商务部多年来都从对外承包工程、对外直接投资和对外劳务合作三个口径对我国的对外经济合作进行统计分析。据国家商务部的统计，2016年，我国对外承包工程业务完成营业额1594.2亿美元，同比增长3.5%，新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%；我国非金融类对外直接投资1701.1亿美元，同比增长44.1%。即对外承包工程所涉金额相当于我国非金融类对外经济合作内容总体量的一半以上。因此，关注和研究对外承包工程的风险管理，无论是国家层面、行业层面还是从企业层面来说，其必要性和重要意义都不言而喻。

在“一带一路“国家，2016年，我国非金融类直接投资145.3亿美元，同比下降2%，占同期总额的8.5%，主要投向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚、越南、老挝、伊朗、俄罗斯等国家地区；对外工程承包新签合同额1260.3亿美元，

同比增长36%，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%；完成营业额759.7亿美元，同比增长9.7%，占同期总额的47.7%。

可见，在“一带一路”国家的对外承包工程规模增长迅速，但投资却很谨慎和保守，投资额不增反降，这正印证了对“一带一路”国家的风险评级：“一带一路”国家大多为中、高风险国家，投资风险相对更高。

（二）对外承包项目的规模和合同金额越来越大，风险随之大幅加大

对外承包工程项目的规模越来越大、合同金额越来越高，是国际工程领域一个突出的发展趋势。在十年前，合同金额上亿美元甚至数千万美元的项目就称之为大项目，现在承包项目的合同金额动辄数亿美元已司空见惯，更是出现了合同金额达数十亿美元甚至百亿美元的特大承包项目。导致这些巨额合同的原因是多方面的：（1）项目工程的规模越来越大；（2）近年来，EPC/交钥匙总承包已成为境外工程项目承发包的主流模式，业主不再倾向于切块分段招标的模式；（3）近年来，人工、设备、材料的成本上涨较快，特别是人工成本越来越高；（4）无可否认，项目运作的过程中，也会存在较高的灰色成本。

例如，中国葛洲坝集团于2013年签订了合同金额高达47亿美元的阿根廷圣克鲁斯河总统水电站和省长水电站项目合同，2015年签订了合同金额高达45亿美元的安哥拉卡古路卡巴萨水电站项目合同；中铁建更是于2014年签署了合同金额高达近120亿美元的尼日利亚沿海铁路项目，创造了中国对外工程承包史上最大单体合同金额的记录，加上先前已获得的铁路项目，中铁建在尼日利亚承包的两个铁路项目的合同总金额累计已达194亿美元；2016年，中交集团签订了合同金额达460亿马币（约合745多亿人民币或110亿美元）的马来西亚东部沿海铁路项目。

合同金额的加大是把“双刃剑”，既可以增加对外承包企业的业绩，提升企业品牌，实现规模经营和规模效益，也会加大对外承包企业的项目亏损风险。例如，2010年，中铁建麦加轻轨项目预计亏损41亿人民币，2011年，中海外波兰高速公路项目预计亏损25亿元人民币，而前者的签约合同价约为17.7亿美元，后者的签约合同价仅约合4.7亿美元。因此，如果上述数十亿美元甚至百亿美元级别的承包项目发生亏损，那么亏损额将是十分惊人的。为此，加强对外承包项目的风

险管理，对于对外承包企业预防和控制项目风险、避免项目亏损、提高项目收益来说具有重要意义。

（三）境外项目承发包模式的转换导致对外承包工程项目的风险越来越大

近年来，国际工程项目的主要承发包模式已由已由传统的平行承发包“设计-招标-建造（Design-Bidding-Build,DBB）”模式转换为“设计-采购-施工（EPC）/交钥匙”（海洋石油工程领域通常称为EPCI）总承包模式。与DBB模式不同，在EPC/交钥匙承包模式下，合同价格通常为固定总价，承包商工作范围通常包括与项目有关的所有工程内容，项目的常规风险，如不利地质条件风险、人工、材料和设备价格上涨风险以及设计、采购与施工安装调试的接口和协调风险等，都转移给了承包商，导致承包商的风险加大，承包商靠索赔减亏甚至盈利的机会和空间越来越小，这更突出了承包商加强风险管理的重要性。

（四）国际工程承包市场竞争激烈，使对外承包企业面临的风险加大

近年来，国际工程承包市场竞争越来越激烈，我国的对外承包企业不但需要与欧美承包商和项目所在国当地承包商竞争，我国对外承包企业内部的竞争甚至恶性竞争也非常激烈。在这种竞争形势下，即使我国对外承包企业中标，项目的工期和合同条件都已比较苛刻、合同价格也已很低，这为中标企业后续实施项目埋下了高风险的隐患。对外承包企业在复杂的竞争环境、甚至是在白热化的恶性竞争环境下，如何把握风险防范和控制的度，既防范、控制和规避高风险，又在风险可控的情况下尽可能地提高获得项目的几率，需要丰富的风险管理经验和高超的风险管理能力。

（五）我国对外承包企业普遍存在“重获取项目、轻风险管理”现象，对外承包工程项目风险事件频发

我国对外承包企业的管理理念传统上重视获取项目，经营决策上“项目优先”，而风险管理意识较为淡薄，风险管理经验和能力相对欠缺，对获取项目和控制风险之间的关系的处理失度，导对外承包工程项目风险频发，典型的如上文所述的2010-2011年震惊了我国整个对外承包工程行业的中铁建麦加轻轨项目和中海外波兰公路项目两大巨亏事件，使整个对外承包工程行业警醒，更深刻地认识到

了防范和控制对外承包工程风险，特别是法律和合同风险的重要性。

二、我国企业对外承包工程风险管理现状分析

（一）已具有一定的风险意识和风险管理能力

我国对外承包行业已走过30多年的历程，经过30多年的发展，总体上，我国企业对于对外承包工程已经积累了较为丰富经验和较高的项目运作能力，也具备了一定的风险意识和风险管理能力，无论这种意识和能力是来自于对境外陌生环境和风险的畏忌，还是对自己已运作的及其他企业运作的对外承包工程项目的经验的借鉴和教训的吸取。我国企业的对外承包风险意识和管理能力主要体现在：

1.设置了专门的风险管理组织机构或专岗

我国大部分对外承包工程企业都设置了专门的风险管理组织机构，如风险管理部、审计内控部及法律事务部等，规模相对较小的企业，也通 …… 此处隐藏：2741字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……