行政管理与行政环境关系初探(2)

行政环境与行政管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。行政环境是行政管理系统所存在之外的大系统，是行政管理活动得以进行的基础，也是行政活动实际形成的结果。任何行政活动都离不开一定的行政环境，，不能脱离特定的行政环境，可以说，有什么样的行政环境就有什么样的行政环境就有什么样的行政管理活动。另一方面，行政管理活动又以改造行政环境为目标，以影响和改造现存环境为任务，行政管理的结果又形成了进一步开展行政管理活动的环境。因此，行政环境与行政管理是辩证的关系。

（一）行政环境制约和影响行政管理系统及活动

首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境作用和影响着行政过程；第四，行政环境作用和制约行政体制、行政模式。行政管理处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约。由于行政环境不是一成不变的，所以行政管理也不是一成不变的，行政管理必须从实践出发，从客观行政环境出发。比如，我国是一个幅员辽阔、人口众多、资源丰富、多民族的大国，因此我国必须进行相应的行政区划来管理国家各个地方，要考虑到民族风俗以及聚居地，于是我国划分了不同的省、直辖市以及少数民族自治区来进行管理，香港澳门回归后，考虑到其历史、地理及风俗习惯因素，将其设为特别行政区，享有高度自治权。

（二）行政管理对行政环境的利用和改造

行政管理对行政环境的利用和改造表明了行政管理对行政环境的反作用。行政管理要适应行政环境，要与行政环境相一致，但并不意味着行政管理活动是消极被动的，行政管理可以能动的利用和改造行政环境，具体表现为：一是行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化等条件，对其我面临的问题进行制定有效的决策、制度和办法，并迅速有效地加以实施；二是行政管理可以通过对行政环境的再认识与再思考，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式等；三是行政管理对行政环境的能动作用。

（三）行政管理和行政环境的平衡

行政环境不是一成不变的，而是始终处于不断的变化之中。行政管理与行政环境的平衡就是行政管理与行政环境相互作用的一个必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。这种相对平

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衡是指：行政管理符合行政环境的基本性质；行政管理适应行政环境的现状和发展水平；行政管理适应行政环境的发展方向。

比如，国际形势的变化要求行政管理实现民主化和科学化。当前世界形势复杂多变，随着我国加入世贸组织，所面临的国际竞争也是逐渐加剧，要在这样的环境中发展，必须顺应环境的发展潮流，在行政活动中做出正确的决策，选择正确实际的管理方法。

行政管理与行政环境的关系，总之有以下几点：

1、行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。

2、行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。

3、行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。

4、行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。

总之，行政环境与行政管理是相互影响、相互作用的辩证关系，在行政管理的过程中必须要根据行政环境来做决策，才能起到良好的作用，实现行政管理目标，而在行政管理的过程中对行政环境也必然起到能动反作用。所以，要保持行政管理与行政环境的平衡。

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参考文献：

[1] 徐晓雯主编，《行政管理学》，经济科学出版社，2005.5 [2] 娄成武主编，《行政管理学》，东北大学出版社，2002.6

[3] 曾维涛、徐才明等，《行政管理学概论》，清华大学出版社，1989.2 [4] 张超群、冯静等，《公共行政学》，东北财经大学，1996.4

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