农业水价综合改革试点(9)

协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围的渠系工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。如斗（支）农渠渠道条数、长度、防渗衬砌比例，各种建筑物类型、数量，渠道输水能力，坍塌淤积状况，建筑物配套完好情况，量水设施情况，建筑物老化破损状况等。最后，根据复核结果确定协会的灌溉边界。

拟建用水户协会及下属的用水小组的灌溉管理区域应按照灌溉渠系的水利边界并结合行政边界划分。当渠系控制的灌溉区域与行政区域不重合时按灌溉区域组建用水户协会。如果以行政区域组建，虽有利于协会内部的组织管理，但不利于制定统一的水资源利用计划和实施分水配水。当渠系控制的灌溉区域与行政区域重合时则不存在这个问题。

（五）划分用水小组

筹备小组根据工程控制范围、灌溉管理要求和用水户分布情况提出用水小组划分草案，并通过说明会、座谈会和访谈等形式征询用水户的意见。在征得大部分用水户同意后确定用水小组划分方案，并将用水小组划分结果通知所有的用水户。

（六）农户基本情况登记

制定会员登记表和入会申请表。登记表的内容应包括户主姓名、家庭人口、农业劳动力、耕种面积、作物种植比例、灌溉面积、对灌溉供水和灌溉服务的意见和建议。然后动员用水户填写会员登记表和入会申请表。

（七）推选用水小组用水户代表候选人

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由协会筹备组成员组织召集召开用水小组全体用水户会议，从本用水小组的用水户中推选用水户代表和小组长候选人，通常候选人比所需小组长和用水户代表多2～3人，目前常见的推选方式是参照村民组织法进行，一般是一户一票。

（八）推选协会执委候选人

在广泛听取用水户代表及广大用水户意见的基础上，由筹备小组提出农民用水协会执委会成员候选人。作为一个独立的法人社团，其规范、高效的运行主要是通过协会执委组织实现的，因此，执委会候选人一般应符合下列条件：

候选人必须是拟定协会范围内已申请入会的用水户；在群众中有较高的威望；有一定的组织协调能力，良好的表达能力；遵纪守法、办事公道、热心为农民群众服务；初中以上文化程度并具有较强的协作能力；比较熟悉国家的有关方针政策；具有一定的灌溉管理和农业生产实践经验。

（九）拟定协会章程及管理制度草案

由协会筹备小组负责拟定协会章程和相关的管理制度。通常可以参考其它农民用水协会章程及相关管理制度并结合当地情况编制，协会章程及管理制度草案将在第一届用水户代表大会讨论使用。

（十）落实协会办公场所

保证协会有适宜的办公场所是协会运行必不可少的条件，由于协会在组建初期没有购置办公场所的经济实力，筹备小组应积极与相关部门磋商，为协会落实协会场所，配置桌椅等必要的办公设施。

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建议有工程建设或支持协会组建项目的地区，在不违反工程和项目要求的情况下为协会建造或划拨办公用房，并作为固定资产移交协会，也可给予协会一定的经济扶持，用于租用办公用房。

（十一）召开用水户代表大会

由协会筹备组组织召开第一届用水户代表大会。用水户代表大会的主要任务是：审议批准协会筹备组工作报告；审议通过协会章程和各项规章制度；确定协会内部组织结构；选举协会执委会成员，5000亩以上的协会的执委会成员数量一般不少于5人，执委选举通常采用无记名投票、差额选举的办法进行；召开执委会成员第一次会议，讨论明确协会执委会成员分工；审议决定协会当年工作和活动计划。

（十二）培训执委会成员和用水户代表

结合会员代表大会的召开，以会代训，或会后专门用一段时间对协会执委会成员、用水户代表进行管理技能培训。培训内容主要包括协会规章制度修订，灌溉工程维护（建设）计划编制，灌溉用水计划编制与管理，用水计量、供水费用核算、水价制定及水费收支管理等工作的方式方法。

（十三）资产评估与移交

在当地政府和水利行政主管等有关部门的组织下，对农民用水协会负责管理的工程设施等进行资产评估，办理资产管理、使用权或所有权交接手续。

（十四）用水户协会注册登记

完成上述协会的组建工作的协会，必须到当地民政部门登记注

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册，才能取得起其社团法人资格，成为具有完全民事行为能力的社团法人。注册登记的依据是民政部颁布的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》（民发[2003]148号）。该文件简化了农村专业经济组织的登记注册程序，降低了对注册资金的要求。文件明确规定农村专业经济组织的登记范围包括水利领域的协会；县级区域内的农村专业经济协会注册资金应不低于2000元，并且对乡（镇）、村区域内的协会可免于公告。业务主管单位和登记管理机关：县（市、区）区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门；乡（镇）、村区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门或县级人民政府委托的乡（镇）人民政府。以上农村专业经济协会的登记管理机关均为县级民政部门。

水利部、发展改革委、民政部联合颁布的《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农【2005】502号）规定“农民用水户协会的登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等文件中的有关规定执行”，明确了农民用水户协会作为农村专业经济组织的地位及其应享受的权利，为用水户协会的注册登记在政策上提供了保障。按照规定，用水户协会注册登记所需的资料有注册登记申请书；业务主管部门的批准文件；农民用水户协会章程；农民用水户协会执委会成员名单，协会主席履历表；社团法人登记表；社团法人注册表；协会资产证明文件；灌排工程使用维护权的证明文件等。

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经民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。至此，用水户协会已完全具备了从事灌溉排水服务活动的独立社团法人资格。

（十五）开设银行账户

财务独立是一个独立法人经济活动的基本条件，用水户协会作为独立法人，开设独立的银行账户是协会财务的独立与规范运行的基本保障。因此，协会注册登记后，应尽快持社团法人登记证书开设协会专用账户，办理独立法人经济活动所必备的其他手续。

农业水价综合改革试点是中央财政补助项目，属于政府资助性质，用水户协会作为建设主体是基本要求，在项目的实施过程中，协会将以实施主体的身份进行项目申请、招投标及建设管理。因此，规范化建设要求协会必须拥有自己的银行账户。

（十六）协会资格公示

完成注册登记后，协会应及时告知协会全体会员，并将社团法人登记证书副本放置在协会办公场所的醒目位置。同时，协会还应及时通知协会筹备组成员单位。

用水户协会的组建过程可以用下图表示。

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