农业水价综合改革试点(5)

位，造成水管单位无钱投入工程维修，工程隐患增加，渠道破损加剧，导致灌溉面积急剧萎缩，灌溉面积的减少和供水保证率降低又导致水费收入进一步减少，灌区陷入恶性循环。同时，水费收入锐减还使许多水管单位职工工资欠发，职工队伍不稳，基层水管单位生存发展困难，直接影响了灌区水利设施的正常维护运行。2006年，某水管单位近千名职工致信水利部，信中说：随着国家取消税费、两工，实行粮食直补等惠农政策，群众对继续收取水利工程水费不能给与正确理解，拒缴、抗缴水费现象越来越严重。全体职工每人只拿到几百元过年。职工对改革失去信心，对政府充满失望。因此，必须要在农业水价综合改革和末级渠系改造的基础上，进一步深入推进水管单位体制改革，保证大中型灌区工程良性运行，充分发挥效益，保证水管单位良性发展，为农民提供到位的灌溉服务。

第三节 农业水价综合改革的目标与主要任务

俗话说，指导思想是个纲，纲举目张。认清农业水价综合改革的指导思想、基本思路、工作目标和主要任务是做好改革工作前提。

一、指导思想和基本思路

我国大中型灌区运行管理中存在的问题是多年形成的，要想解决这些问题，促进灌区良性运行，绝不可能通过某个单独的措施实现，而必须综合考虑、统筹安排、同步推进。为此，水利部提出，要以完好的农田水利工程体系为基础，以农民用水自治为核心，以科学的终端水价制为保证，构建“三位一体”的农田水利良性运行长效机制。

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水利部原部长汪恕诚同志将其总结为“两改一提高”，即对灌区末级渠系工程实施节水技术改造，建设完好的水利设施；进行用水管理体制改革，推进农民用水自治，实行终端水价制度，构造农田水利良性运行的长效机制；提高水的利用效率和效益，减轻农民负担，保障国家粮食安全。财政部提出，要从“三改一创新”入手，即推进产权制度改革、加强工程设施改造、深化农业水价改革，创新工程管护机制，实行“民办公助”和“以奖代补”政策，实现农田水利工程“建改步伐加快、管护力度加大、投入渠道加宽、运行功能加强”。虽然说法各有不同，但可以看出，在指导思想上是一致的。就是要通过体制机制改革和工程技术改造，建立农田水利良性运行机制。因此，推进农业水价综合改革试点的基本思路是：按照党中央、国务院关于强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，以灌区末级渠系工程节水技术改造奖补机制为激励，放大财政资金的社会效益，引导和组织广大农民进行末级渠系工程改造。以中央财政补助资金“先建后补”的机制为保证，推动农民用水户协会规范化建设，明确末级渠系工程产权制度，逐步实行农业终端水价，最终构建农田水利的良性运行机制。

二、工作目标与主要任务

农业水价综合改革的工作目标和主要任务是衡量改革工作成效的标准。明确目标任务有利于各级政府和改革的利益相关者齐心协力，主动开展改革工作。

（一） 工作目标

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农业水价综合改革和末级渠系节水改造试点的工作目标有三个： 1、建立工程完好、配套齐全的灌溉工程体系。即通过中央财政末级渠系改造补助资金的引导，以用水户协会为主体，组织受益农民投工投劳，在大中型灌区骨干工程已完成续建配套的基础上，完善末级渠系配套工程，构建一个工程完好、配套齐全的工程体系。

2、建立科学的灌区末级渠系管理体制。即通过农民用水合作组织规范化建设，推进农业用水管理体制改革，建立以农民用水户协会为主要形式的新型农业供水管理体制。同时，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权（或使用权）明确归农民用水合作组织所有。最终使农民用水户协会成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，全面实现农民用水自治。

3、建立灌区良性运行机制。要在工程改造和体制改革的基础上，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的农业用水终端水价，同时，建立总量控制、定额管理的农业水权制度，实行按定额用水，节约转让、超用加价的经济激励机制，逐步建立保障工程良性运行、水资源高效利用、水管单位和农民用水户协会良性发展的灌区运行机制。

（二）主要任务

开展农业水价综合改革和末级渠系节水改造试点工作，主要有三项重点任务。

1、组织建设，即农民用水合作组织规范化建设。按照“政府引

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导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责。在深入开展农业用水管理组织现状调查的基础上，编制农民用水户协会规范化建设规划。明确农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等。引导农民用水户协会进行社团登记，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。支持农民用水合作组织建设，在农民用水户协会成立初期，政府及有关部门、灌区管理单位应加强对农民用水户协会工作的指导和扶持。

2、工程建设，即大型灌区末级渠系节水改造。采取 “以奖代补”、“先建后补”、“民办公助”等方式开展大型灌区末级渠系节水改造，通过改造，形成工程良好、计量设施配套完善的灌溉系统。在灌区灌溉工程设施现状调查的基础上，编制末级渠系节水改造规划。落实末级渠系改造投入来源渠道、方式、分摊比例、监督管理，农民投工投劳的组织方式，以及项目组织模式等。建立完善末级渠系工程的产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权明确归农民用水合作组织所有，水行政主管部门代表政府对末级渠系工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。

3、机制建设，即农业终端水价制度和农业水权制度建设。积极推进以终端水价制度为核心的农业水价改革，形成农田水利良性运行机制。在对灌区国有水利工程供水价格和末级渠系水价调查的基础上，编制灌区末级渠系水价改革规划。测算农业用水定额、农业供水

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成本、农民水费承受能力，制定水价改革时间表，推行终端水价制度，实行国有水利工程水价加末级渠系水价的定价模式。由物价部门和水利部门进行供水成本监审与水价审批工作，规范末级渠系水价秩序。同时，逐步建立农业水权制度，实行以供定需，定额灌溉，超用加价，节约转让，逐步发挥市场机制促进农业节水的重要作用。

这三项内容是有机统一的，缺一不可，必须综合考虑政策措施，解决好政策间的衔接问题，整体推进，发挥政策的组合效果。

三、实施原则与配套措施

实施农业水价综合改革，加强末级渠系工程改造，必须按照有关政策要求，规范实施步骤，出台相应的配套措施，取得事半功倍的效果。

（一）实施原则

开展农业水价综合改革暨末级渠系改造试点工作涉及中央和省级财政投入、涉及农民投工投劳，涉及地方政府出台配套措施，涉及保证国家粮食安全等方方面面，要做好试点工作，必须始终坚持以下四个工作原则：

1、坚持明确条件、自愿参与。试点灌区的选择必须要符合三个条件，一是已经完成或基本完成大型灌区骨干工程续建配套的灌区；二是农民用水户协会有较好基础、能够组织会员投工投劳建设末级渠系、实行农民用水自治的；三是地方政府（价格主管部门）和用水户协会都承诺工程改造验收合格后推行终端水价制度的灌区。项目选择还要注意与原来的灌区骨 …… 此处隐藏：1179字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……