农业水价综合改革试点(10)

二、规范化建设的主要内容

根据“三位一体”农田水利良性运行长效机制的总体思路，农民用水户协会的规范化建设是重要的工作内容。目的是加强协会的自治能力，为试点项目的顺利实施和“三位一体”长效机制的建立提供保障。

（一）加强能力建设

对能力建设的总体要求是要明确培训对象，开展分级培训。对与实施水价综合改革有关的地方各级政府（包括项目直接责任部门及基层政府组织）、水管单位和项目区农民用水户等分三个层次进行培训。第一层面主要培训地方政府中的项目直接责任部门。如省水利厅及所属相关机构、灌区灌溉区域涉及的地方政府及相关部门。对于地方政府中的项目直接责任部门负责人和业务骨干，要采用水利部统一教材，通过培训贯彻中央的政策和思想，使各级政府部门统一思想，明确各自的职责，从政策上、投入上保证“三位一体”项目的顺利实施。第二层面主要培训地方各级政府中的基层政府及水管单位。基层政府是指试点灌区范围内的市、县、乡政府负责人、相关部门负责人及业务骨干。对于地方各级政府中的基层政府及水管单位行政和技术负责人，除水利部统一教材外，还将增加政策法规、工程技术、水管理技术、参与能力、协会相关知识的培训。虽然，基层政府组织和水管单位在项目中的职责有一定的差别，培训内容和侧重点也有所不同，但可以作为同一培训群体。第三层面主要培训用水户协会骨干及普通农民。对于农民的培训，要着重介绍国家及有关部门的相关政策、用水

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户协会组建与运行知识、参与式方法、协会财务管理（针对协会会计）、工程维护、用水管理等。这是农民用水户规范化建设的关键，也是“三位一体”农田水利良性运行长效机制建设的核心，第三层面的培训涉及的人员数量巨大，培训任务也最大。

农民用水户协会规范化建设能力建设，要特别重视对协会执委及农民代表的培训。对农民用水户的培训应采用灵活多样的适合农民的方法，将知识普及与意识宣传结合起来，可以由能力强的协会主席培训其他协会，起示范作用。使农民具有末级渠系使用、维护和管理的能力，了解并运用相关政策法规的能力。

（二）健全管理机构

健全的管理机构是协会正常运行的组织保证。在农业水价综合改革的过程中，农民用水户协会承担着末级渠系工程建设、运行维护管理、农业灌溉服务等重要任务，这些任务涉及地方政府、水管单位、农民用水户等方方面面的经济利益，事关农村社会稳定的大局。

用水户协会的管理机构包括用水户代表大会、执行委员会、监事会。结构如示意图所示。

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用水户代表大会是协会最高权利机构，用水户代表是由各用水小组选举产生的，一般2～3年进行换届选举。用水户代表大会的职权主要有：选举和罢免执委会成员，审议和修改协会章程，审查和通过协会各项制度和计划，审查协会财务预、决算。每年至少要召开两次代表大会，即年初讨论和通过灌溉用水计划、工程维护计划及财务预算计划等，年终进行总结和通过财务决算。平时还应就重大问题召开专题会议。

执委会是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展，如灌溉管理、工程维修、协调水事纠纷等。执委会由用水户代表大会选举产生，并对代表大会负责。执委会一般由正、副主席及若干名委员组成，并进行合理的分工。

监事会是用水户协会的监督机构，监督协会执行机构的工作，监事会一般由协会农民代表、水管单位、政府部门或村委会干部等组成，监事会为用水户提供了一个监督协会负责人的平台，使得用水户的监

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督能落到实处。

一般用水户协会包括若干个用水小组，用水小组召开全体会员大会，选举本小组的代表参加用水户协会代表大会，每个用水小组选举产生一名首席代表，负责与协会的协调工作和本小组的分水配水事务。

从目前用水户协会建设情况看，大多数协会都建立了用水户代表大会和执委会的机构，但是设立监事会并正常开展工作、履行职能的协会的却不多。因此，试点项目区的用水户协会要把建立健全协会管理机构作为规范化建设的重要任务。

（三）完善制度体系

用水户协会的内部管理制度建设是协会正常运行的制度基础。规范化建设必须把完善内部管理制度作为重要工作内容。要在符合国家有关法律法规的基础上，在协会内部以民主协商的方式制定与协会章程配套的规章制度。

这些制度包括：《协会财务管理制度》。按照国家统一制定的社会团体法人单位财务管理有关规定制定协会的财务管理制度；《用水户协会灌溉管理制度》。规定从制定灌溉计划到取水、配水的具体做法；《用水户协会工程管理制度》。规定工程维修计划的制定、维修的组织和执行办法；《协会水价制定、水费计收与使用管理办法》。根据国家有关规定，制定协会水价标准、水费收取方法，以及水费使用和管理办法；《用水户协会奖惩制度》。在协会的职责范围内，规定对协会会员或用水小组的奖励和惩治措施；《协会执委会主席、副主席、监

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事会主席职责》、《用水户协会档案管理办法》、《协会工程维修集资管理办法》、《用水户协会民主议事制度》、《用水户协会对弱势群体的扶持办法》等。

（四）实行民主管理

规范的民主管理是用水户协会运行的基本保障，在协会的日常运行管理中应充分体现协会所有会员共同受益的农民自治组织的特性，因此，在日常管理中，一定要遵循以下五条原则：

一是加入和退出协会自主选择的原则。一般，当农民正确认识到用水户协会的服务功能和意义后都会选择加入协会，否则他就得不到协会的供水服务，会给他的农田灌溉带来很大的不便，目前还没有关于协会范围内用水户不加入协会或退出协会的例子。

有些国家的法律规定，当一个流域内愿意加入灌溉协会的农户达到一定的比例后，流域内的其他农户也必须加入，这主要是为了保证这部分农户的用水权利不会受到不公平的待遇。虽然我们还没有这方面的法律规定，但在具体操作时候也可以参考这种做法。

二是实行自主管理的原则。用水户协会作为独立的社团法人，在法律和政策范围内享有自主管理的权利，任何组织和个人不能干涉协会内部事务，同时协会也接受政府、水管单位及会员等的监督。在自主管理方面，要特别处理好协会与村委会的关系，特别是灌溉一个村的协会，要明确协会与村委会不同的责、权、利。

三是议事民主公平原则。用水户协会负责人由全体会员或代表民主选举产生，目前还没有专门为协会制定的选举办法，很多协会的选

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