我国工程总承包和项目管理的调研报告(6)

用P3软件编制施工管理计划。因此，我国大部分设计单位项目管理技术落后。

（二）企业外部环境存在的主要问题

1. 各级政府管理部门认识不统一，对工程总承包和项目管理工作支持不力，有的建设行政主管自己认识不清，只承认施工总承包，不承认建设部颁发的工程总承包资格证书。

2. 工程总承包和施工总承包概念不清，叫法混乱。有的将工程总承包与施工总承包混为一谈等。

3. 规范管理建设市场的政策法规不健全。关于总承包的管理法规，除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，十多年来，再没有制定规范工程总承包和项目管理市场的规章和规定，几年来，也没有认真总结经验，修改和制定相应的政策。

4. 缺少配套政策

推进工程总承包和项目管理工作相关的配套政策，如：工程项目融资、财务担保和税收政策尚未颁布，缺少配套的支持政策。

5.市场准入缺少规范化管理

已颁发的甲、乙级总承包资格证书2560余家，但是从未颁发总承包资质标准。资格证书颁发九年来未进行资质年检。外资公司在我

国总承包的市场准入不受限制，而国内工程公司在市场准入时受到诸多限制。

6.项目管理人才队伍缺乏规范化管理

已取得工程总承包资格证书的大部分设计单位，均采用不同的形式开展工程总承包和项目管理，这些工作均由项目经理主持完成的。尽管主管部门颁发了施工总承包项目经理证书，但是，由于主管部门从未颁发工程项目经理考核认证的管理规定，他们一直没有项目经理岗位证书。在建设部有关司局领导下已培养的6000余名项目经理，由于未颁发项目经理考核认证管理规定，至今工程总承包的项目经理岗位证书无法考核、认证和颁发。

由于存在上述诸多困难和问题，阻碍了工程总承包和项目管理工作的发展。

七、如何全面提高我国工程总承包和项目管理水平的建议 （一）加强企业内部自身建设

当前，我国绝大部分工程公司和具有工程总承包能力的设计院与国际型工程公司相比，在企业的体制、组织机构、项目管理体系、项目管理人员素质、项目管理技术等方面，都存在有一定的差距，必须制订计划，急起直追，与国际型工程公司的通行管理模式、程序和方

法接轨，彻底改变落后的、旧式的、习惯的项目管理方法，否则将无法与国际工程公司竞争。

（二）加强企业外部\环境\建设

1. 加快立法，为进一步推进工程总承包和项目管理工作提供法律依据

(1) 修订1984年国家计委、建设部颁布的《工程承包公司暂行办法》，修订时纳入工程项目管理的有关规定。

(2) 联合有关部委向国务院报告，制订工程项目融资、财务担保以及相关的税收政策。

2. 加强工程总承包市场的规范管理，制订工程总承包市场的准入制度

(1) 研讨、修改、颁布《工程总承包资质标准》；

(2) 研讨、修改、颁布《工程总承包项目经理持证上岗管理规定》； (3) 研究制定工程项目管理市场准入办法；

(4) 研究制定国外工程公司进入我国工程总承包和项目管理市场的准入办法。

3. 加强高级项目管理人才培养和规范管理

(1) 制订鼓励措施，鼓励各设计单位采取多种培养方式提高项目管理人员水平。如送到外国工程公司进行定期培训；参加建设部组织的项目经理学习班；参加国际上知名的项目管理学会，承包商协会举办的项目管理人员培训考试等等。

(2) 对由建设部原勘察设计司和人事教育司领导举办的项目经理培训班已培训的6000余名项目管理人员，应尽快进行考核认证，对考核合格者尽快颁发项目经理岗位证书。

4. 加强工程总承包市场管理

(1) 针对当前我国国家和政府投资项目存在有非专业人员和机构进行项目管理的现象，对国家和政府投资项目应强制推行工程项目管理，对非国家和政府投资项目进行市场优选。

(2) 落实国办发[1999]101精神，对于综合实力较强的设计院，采用扶优扶强的政策，培育改造一批设计单位成为工程公司。

(3) 尽快制订工程项目管理收费指导价格。该指导价应根据工程项目服务范围和工作量大小，由政府组织有关行业协会进行编制和发布，并进行动态管理。

(4) 工业项目的实施，可以采用项目管理或工程总承包方式，民用项目的实施，可以根据项目的复杂程度，适时采用项目管理或者工程总承包方式。

由于时间短，任务急，各行业协会调查的范围和深度不尽一致，所以此报告只能反映设计行业在开展工程总承包和项目管理工作中的部分情况。但是，从局部看全局，从全局来看，一是在艰难的环境条件下取得的成绩突出；二是当前推进工程总承包和项目管理工作存在的困难和问题突出。如果国家有关部委能统一认识，团结一致，制定和颁布相应的政策，规范我国工程总承包和项目管理市场，解决当前存在的困难和问题，必将推进我国工程总承包和项目管理事业突飞猛进地发展。?