我国工程总承包和项目管理的调研报告(5)

从1993年开展工程总承包和项目管理工作以来，在国内、外市场上均取得了显著的业绩和突出的成效，控制了工期，控制了工程质量，控制和节省了投资，提高了投资效益和工程质量水平。更可喜的是，开拓和占领了除大洋洲以外的五大洲34个国家的工程总承包市场，这里除发展中国家外，也有美国、法国和德国等西方发达国家，为我国树立了信誉，赢得了声誉，取得了较好的经济效益。

五、我国在工程建设过程中开展工程项目管理工作的现状 在我国工程建设过程中，伴随着工程总承包工作的推进，工程项目管理工作也有了一定的发展，取得了一定的成绩，积累了经验。

（一）在工程建设市场中工程项目管理占的份额

在工程建设市场中，近十年来，业主选用工程总承包方式多于工程项目管理方式。据不完全统计，项目管理合同数量约占总合同数量的20%左右，工程总承包合同数量约占总合同数量的80%左右。

（二）工程项目管理取得的成绩

据对全国机械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然气、轻工、纺织、水利、电力、公路、铁路等22个行业236家工程公司和设计院调查，据不完全统计，自1993年－2001年，完成工程项目管理853项，合同金额近500亿元，年平均完成合同额60亿元。现举例如下：

中国石化工程建设公司先后承接了11项工程项目管理服务项目，其中包括中海壳牌南海石化项目、扬子江乙酰化工有限公司醋酸装置、广州麦氏咖啡生产装置工程、广州保洁公司洗衣粉厂和纸厂扩建工程等中外合资大中型项目。中海壳牌南海石化项目是目前为止我国最大的石化项目，工程总投资达45亿美元，包括80万吨／年乙烯等11套主装置及相应的辅助工程，由BECHETEL、SEI和FW联合进行工程项目管理（PMC），负责工艺设计、基础设计、详细设计、设备材料采购、施工及试运行等全过程的项目管理，该工程正在实施中。在广州麦氏咖啡生产装置工程、广州保洁公司洗衣粉厂和纸厂扩建工程中，受业主委托全面负责工程实施全过程的项目管理，业主只派出1－3人进行协调管理，整个项目的组织管理由北京石化工程公司承担。在扬子江乙酰化工有限公司醋酸项目中，由业主和北京石化工程公司组成联合项目管理部，对项目进行管理。项目的日常管理工作大部分由北京石化工程公司完成，包括进度控制、费用控制、质量控制、合同管理、组织调度、材料管理、设计管理等，业主代表则主要负责对重大问题的决策。

中国电子工程设计院先后承接了大连华录录像机工程和香港MAC公司彩色显像管工程等11项工程项目管理服务项目，投资总额近80亿元。在已完成的8项工程中，实际工程决算与批准的工程概算相比，共节省31060万元，工期均提前或按时完成，工程质量等均得到了业主的好评。

（三）工程项目管理的实施方式

在我国现在工程建设市场中，工程公司和具有工程总承包能力的设计院工程项目管理主要采用全功能工程项目管理（PMC）方式和项目管理服务（PM）方式，其服务内容是：

1. 工程项目管理服务（PM）方式

工程项目管理服务（PM）方式，是按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购、施工管理和试运行等服务，代表业主对工程项目进行安全、质量、进度、费用、合同、信息管理和控制。

2. 工程项目管理（PMC）方式

工程项目管理（PMC）方式，除可完成项目管理服务（PM）的服务内容外，还可以以合同责任方负责完成初步设计（基础工程设计），并对项目的进度、质量、费用承担的管理风险和经济责任。

（四）工程项目管理组织机构

国际上工程项目管理一般是由工程公司和项目管理公司（工程咨询公司）承担，由于我国目前专业化的工程项目管理公司还没有发展起来，当前在工程建设中，业主一般均委托工程公司和具有总承包能力的设计院承接工程项目管理任务，项目管理公司与工程公司在功能

和组织机构等方面有很多不同点，主要是项目管理公司只承担项目咨询管理服务，而工程公司既可作承包商又可作工程项目管理，因此机构设置亦相应不同，项目管理公司只设公司管理层和项目管理层。

（五）工程项目管理体系、管理技术、管理人才的要求，基本上与工程总承包项目管理要求相同。

六、当前工程总承包和项目管理工作存在的主要问题

根据调研，当前推进工程总承包和项目管理工作，在设计和咨询企业内部和外部环境上都存在一些影响其正常发展的问题。

（一）在企业内部存在的主要问题

与国际型工程公司相比，企业内部存在如下问题： 1. 设计单位的体制尚未彻底转变

国办发[1999]101号文指出\设计单位要参照国际通行的工程公司、咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造\。从被调查的设计单位来看，其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，真正按国际型工程公司模式进行运作的单位，约占被调查单位的15％左右。

2. 组织体系不健全

与国际型工程公司相比，我国一些设计单位开展工程总承包和项目管理的组织体系不健全。约有67％被调查的设计单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部，只是设立了一个二级机构工程总承包部。

3. 项目管理体系不完善

工程公司和项目管理公司均以工程项目管理为中心，必须建立完善的项目管理体系，包括资源的支持体系、程序文件、作业指导文件、工作手册等。约有50％被调查单位没有建立完善的项目管理体系。

4. 缺少高素质的项目管理人才

从已调查的22个行业236家设计单位人才构成状况分析，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。

5. 工程项目管理技术落后

与国际型工程公司接轨，一是与国际型工程公司的模式、程序、方法接轨，二是与其先进管理技术接轨。调查中发现，真正应用项目管理计算机集成系统进行项目管理的单位较少。按照EPC模式建立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位更少。有部分单位也只是应