关于赴天津、苏州、青岛等地学习职教园区建设的考察报告（根据刘(2)

5、整合资源，创新模式。为构建现代职业教育体系，2012年1月，青岛西海岸职教园区整合政府、学校、企业、行业、科研机构、社会组织等六大主体资源，注册资本2亿元，成立青岛西海岸职业教育集团。该集团以整合职业院校资源、建立现代职业教育体系为主线，争取组建青岛西海岸职业教育大学，实现中职、高职、应用本科、专业硕士的贯通培养，为中职、高职毕业生提供更多、更宽的升学通道。目前，该集团已与中央音乐学院签约合作建设青岛艺术学校，与汉斯?赛德尔基金会合作建设中德生态园培训基地。该集团运作模式有四个特点：一是集团运行实行?双法人?制，青岛西海岸职业教育集团有限公司作为集团的企业法人，合作职业院校作为集团的社团法人；二是集团结构采用?双层级?，社团法人中以青岛职业技术学院和开发区职业中专为核心层，以其它合作院校、职业教育培训机构为紧密层；三是集团具有?双职能?，集团公司既承担培养社会急需技能型人才的社会职能，又承担市场化运作创造经济效益的企业职能；四是集团的教学模式突出?双元制?，参照德国?双元制?职业教育模式，以社团法人为主完成理论教学，以企业法人为主开展技能实训。 三、主要经验

通过对七个职教园区的考察学习，既有值得我们借鉴的经验，也有我们需要吸取的教训。

1、职教园区只有同科技园区和工业园区同步规划建设，才有生命力。杭州、苏州和常州三地把职教园区、科技园区、工业园区三位一体统一规划建设，职教园区已成为当地科教园区高技能人才的储备库和工业园区技术工人的主要来源地。三个园区通过共建实训基地开展多种形式的合作，实现了资源共享和加速发展，已初步建成集教育、科研、新兴产业为一体的现代化新城区。天津、无锡两地职教园区相

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对独立，周边缺少科技园区和工业园区支撑，发展活力和后劲略显不足，特别是学生放假后，园区内空荡荒凉，门店歇业，毫无生气。

2、成立国有性质的教育投资公司，融资推动园区开发建设。实现职教园区快速发展，必须解决园区的投融资主体问题，搞活园区运营模式，实现多元化投资建设。考虑职教园区的公益性质，最好成立国有性质的教育投资公司，由园区所在地政府把园区内部及周边的商业地块匹配给教育投资公司开发，并根据教育投资公司承担的建设任务，配套足够的出让土地。从考察学习的七个地方来看都是如此，天津市由城投集团和津南区政府共同出资成立海河园区教育投资公司，政府通过静态平衡匹配土地的办法，由教育投资公司负责园区基础设施建设，学校通过老校区臵换的办法，委托教育投资公司建设新校区，教育投资公司通过银团贷款等渠道融资300亿元用于园区建设。目前教育投资公司已由海河教育园区管委会买断，更名为海河教育园区投资开发有限公司, 隶属天津市国资委监管，公司董事长兼总经理，并兼任海河教育园区管委会副主任，园区公共资产全部装入新成立的投资开发公司，由投资开发公司负责园区的后期开发。杭州下沙高教园区的公共设施和学校校区由耀江集团和杭钢集团两家国企负责建设，其中公共设施建设资金由政府通过配臵土地解决，校区建设是交钥匙工程，资金由学校通过老校区臵换解决。常州市由常州大学城投资有限公司作为主发起人，园区学校参股，共同组建常州科教园投资有限公司，负责园区的投资建设。

3、园区建设要搞活机制，由学校和教育投资公司双轮驱动。职教园区建设至少有学校和教育投资公司两个主体，为加快园区建设速度，新校区建设可在确定单体规划和建设标准的前提下，委托教育投资公司代建。公共建筑和基础设施可由教育投资公司通过土地融资建设，

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也可通过BT模式引入社会资金建设。天津海河教育园区将新校区和老校区统一打包，整体委托教育投资公司融资代建，一期工程10平方公里，不到两年时间全部竣工投入使用。杭州、无锡、常州等地则实行校区由学校筹资自建，公共建筑和基础设施由教育投资公司负责融资建设，建设进度也很快。苏州独墅湖高教区由园区管委会自己成立教育发展投资公司建设学校，租赁给入园学校使用，也可由学校回购，当地政府给予一定补助。

4、公共实训中心建设要准确定位，形式多样。政府投资建设的公共实训基地由人社部门牵头管理，财政资金保证，与劳动培训、技能鉴定、学生实习、企业培训等结合起来，其内设功能与学校内部的实训基地要错位，主要建设投资大、标准高、学校不愿上的实训项目。学校在校区建设基础性和专业性的实训中心，立足于学生实习和培训，也可与相关企业合作建设。教育投资公司可通过合作方式建设经营性的实训基地，既可在园区建设，也可在企业建设。天津、无锡的公共实训中心由政府出资建设，人社部门管理，面向学校、企业、社会开放，自带老师和耗材，免费使用。杭州公共实训中心的建设和运行资金由财政承担，杭州职业技术学院负责管理，使用耗材和指导老师收费。苏州没有公共实训中心，由各个学校自己建设。常州的公共实训中心由政府和学校共同出资建设，园区的5家学校一家出资1000万元负责建设一栋实训楼，政府负责出资购臵实训设备，由园区管委会管理使用，每个学校每年固定交纳200万元作为日常运行费用。

5、公共设施和后勤设施建设要区别对待，慎重确定投资主体。杭州、苏州等地在园区建设初期实行了公共设施共建和后勤设施市场化运作，但从实际使用看，体育馆、图书馆等公共设施因建设主体、使用先后等问题很难实现共用共享，经常出现矛盾问题；学生公寓和学

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生食堂则因为学校的公益性和企业的逐利性存在冲突，在学生收费标准等因素制约下，企业无利可图甩手撂挑，最终由学校接管回购。鉴于此，无锡、常州等地一开始就由学校负责上述公共设施的建设和管理。天津海河教育园区的图书馆、体育馆建成后，分别交由文化部门和体育部门接管，运行费用由财政承担。只有苏州独墅湖科教创新区实现了市场化运营，是因为其招生对象主要是研究生和科研机构，不受高校收费标准限制。因此，图书馆、体育馆等公共设施和学生公寓、食堂等后勤服务设施的建设主体要慎重考虑，从学校建设达标、实际使用效果、运行成本核算等方面考虑，上述公共设施应尊重教育规律和学生需要，以学校建设为主。

四、工作建议

与现进地区相比，我市滨海科教创新区当前存在的主要问题：一是缺少投融资主体，二是校区建设进度慢，三是市区两级投入不足，四是与科技研发和生产企业结合不紧密。因此，加快滨海科教创新区建设，应当立足政商产学研结合，以打造蓝黄两区和环渤海的职业教育培训基地、应用型人才培训基地、高新技术孵化基地为目标，树立?政府统筹、融资推动，市场化运作，政校企共建?的工作思路，以组建滨海职教投资发展公司为运作平台，以匹配园区土地为资源支撑，以加快学校搬迁建设为工作重点，以建设公共实训中心为突破口，以招商引资引凤筑巢为主要措施，以完善园区市政设施为基础保障，齐头并进，合力推动。

1、成立滨海科教创新区建设领导小组，加强对园区建设的组织领导。建议成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长、滨海区管委会和发改、教育、人社、财政、土地、规划、建设、市政、交通、经信等部门参加的园区建设领导小组，负责园区建设重大事项的审批；

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以滨海区管委会、发改局、教育局为主组建工程指挥部，负责园区建设日常工作的组织 …… 此处隐藏：2040字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……