国家安全生产监督管理总局事故调查与分析

事故调查与分析国家安全生产监管总局 国家安全生产监察专员 刘云昌

内 容 概 要

一、基本概念 二、相关法律 三、事故分析 四、思考对策

一 概念回顾生产安全事故是指生产经营单位在生产经营 活动(包括与生产经营有关的活动) 中突然发生的,伤害人身安全和健 康,或者损坏设备设施,或者造成经 济损失的,导致原生产经营活动(包 括与生产经营活动有关的活动)暂 时中止或永远终止的意外事件。

一 概念回顾：生产安全事故事故特征普遍性：人类生产生活过程总伴随着危险 随机性：时间、地点、形式、程度不确定 必然性：危险的客观、绝对存在 复杂性：事故的多因素、多系统关系 突变性：平衡原理 潜伏性：事故结果之前的变化过程 重复性：同类事故的不断发生 规律性：生产力水平和社会发展阶段

一 概念回顾：生产安全事故事故特征事故是意外事件 事故是一种过失行为 事故反映从业者(作业及管理)素质 事故有规律 事故可控制 事故可应用

一 概念回顾：生产安全事故事故原因从“人、机、环境”三个方面进行分析，有直接的 和间接的。 主要表现在五个方面：一是基础方面(薄弱,准入 门槛低,本质安全度不高);二是责任制方面(安 全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位);三 是法律主体行为方面(非法违法生产严重,屡禁不 止);四是监督管理方面(监管不力,执法不严); 五是从业人员方面(操作及管理各层面人员安全 素质低)。

一 概念回顾：权力与资源权力权力就是一种需要履行责任的“支配” 有关资源的能力。

资源(安全生产)开展安全生产工作，或进行事故调查等 工作所需的人员、资金、设施、材料、技 术、方法及法律法规等。

一 概念回顾：责任责 任因没有做好份内的事情(没有履行角色义务) 或没有履行助长义务而应承担的不利后果 或强制性义务。 即：没有做好份内工作而应承担的后果

一 概念回顾：玩忽职守玩忽职守指国家机关工作人员严重不负责任，不履行 或不正确地履行自己的工作职责。

一 概念回顾：玩忽职守玩忽职守行为违反国家工作纪律和规章制度，对 于自己应当履行的、且有条件履行 的职责，不尽自己应尽的职责义务

擅离职守，撒手不管

虽未离职守 却马马虎虎，敷衍了事

一 概念回顾：责任事故责任事故 指矿山、工厂、建筑企业或其他企业、事 业单位的职工，由于不服管理、违反规章 制度，或者强令工人违章冒险作业，因而 发生伤亡事故或者造成其他后果。 也可以简单理解为：完全可以避免的事故， 即为责任事故。

一 概念回顾：安全生产责任

安全生产责任安全生产工作一个主体两个方面：企业是生 产安全的责任主体；政府对生产安全负有监 管责任。

重大劳动安全事故罪(刑法第135条)是指安全生产设施或者安全生产条件不符合 国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的行为。

一 概念回顾：安全生产责任其他相关罪名工程重大安全事故罪( 137条 - 工程重大安全事故罪(第137条) 国有公司、企业、 - 国有公司、企业、事业单位人员失 职罪或滥用职权罪(第168条) 职罪或滥用职权罪( 168条 生产销售伪劣产品罪( 140条 - 生产销售伪劣产品罪(第140条) - 串通投标罪(第223条)等。 串通投标罪( 223条

一 概念回顾：事故调查事故调查处理 政府批准、有关部门组成的事故调查组，依 法依规对事故发生的原因展开调查，并依据 事故单位和个人的职责，依照相关法律法规 对相关责任单位及责任人提出处理意见的一 种执法行为。 事故调查处理的组织领导者 是与事故等级相对应的地方政府，它负责批 准这个组织的成立，并对这个组织提出的调 查报告给予批复。

一 概念回顾：事故调查事故调查的原则政府统一领导、属地、分级负责和“四不放过” 的原则；“依法依规，实事求是，科学严谨，注 重实效”的要求。

调查组的职责查清事故发生的原因；核实伤亡人员和经济损失； 认定事故性质；确定事故责任单位和个人，提出 处理意见；提出整改意见和建议；完成事故调查 报告。

一 概念回顾：事故调查事故是安全生产工作的核心问题 事故是安全生产工作的核心问题 一切工作均围绕事故展开 事故反映：社会宏观经济运行、 事故反映：社会宏观经济运行、中宏 行业和区域、 行业和区域、微观企业生产经营管理 等多层次问题