第二章 农民收入：现代国家农业政策的着眼点(农业经济学人民大

中篇第二章

农民收入：现代国家农业政策的着眼点 ........................................... 4

第一节 支持性农民收入政策目标的确立 ......................................................... 4 一 由歧视到保护——发展进程中农民收入政策的系统变化..................... 4 二 农业的外部性——市场经济国家干预农业的理由 ................................. 5 三 “农本主义”——市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础. 8 第二节 市场经济发达国家农民收入政策 ......................................................... 8 一 扩大需求，控制供给，维持农产品的较高价格水平，保持农民与非农 民的等同收入，是发达国家农民收入政策的要旨 ................................. 9 二 以美国为例的发达国家农业价格—收入政策及相应的几种典型的农 业计划 ......................................................................................................... 9 (一)主要农产品的两种价格计划(two-price plans) ........................... 9 (二)土地休耕计划(land retirement) ................................................. 12 (三)直接支付计划(direct payment programs) ................................ 13 三 欧共体的共同农业政策(Common Agricultural Policy (CAP))...... 13 (一)共同定价 ........................................................................................... 14 (二)共同优惠 ........................................................................................... 14 (三)共同筹资 ........................................................................................... 14 四 发达国家农民收入政策的立法依据和物质基础 ................................... 14 (一)农业基本法是由歧视性农民收入政策向支持性农民收入政策转换 的标志 ................................................................................................... 14 (二)支持性农民收入政策的出台需要规范的民主制度和规范的决策程 序 ........................................................................................................... 15 (三)有一项政策就有一项政策基金 ....................................................... 17 第三节 发达国家农民收入政策的最新演变 ................................................... 18 一 发达国家支持性农民收入政策成效越来越小、代价越来越大........... 18 二 经济全球化、贸易自由化趋势对农产品市场扭曲的制约 ................... 20 三 发达国家农民收入政策的“自由化”变化趋势 ................................... 21 (一)世纪之交国际社会提倡的农业支持方式 ....................................... 21 1. 乌拉圭回合《农产品协议》中的“绿箱政策” .................

............ 21 2. 美国在乌拉圭回合农产品谈判中提出的“绿灯类”措施 ............. 21 (二)国际社会限制使用的国内支持补贴 ............................................... 21 (三)国际社会禁止使用的高度扭曲市场的补贴 ................................... 21 四 WTO“千年回合”新一轮农业谈判：发达国家农民收入政策改革与 全局经济景气 ........................................................................................... 22 第四节 发展中国家从歧视到支持的农民收入政策 ....................................... 23 一 发展中国家剥夺农业剩余的农业歧视政策 ........................................... 23 (一)发展中国家自相矛盾的农业政策 ................................................... 23 (二)抽取农业剩余的农业歧视政策的主要表现形式 ........................... 23 1. 全局政策：进口替代型工业化战略，恶化了农业的贸易条件..... 232

部门政策：国家低价强制收购农产品，加重了全局政策的农业歧 视程度 ................................................................................................ 24 (三)过度索取的农业歧视政策的高昂代价 ........................................... 24 1. 农业歧视代价高昂的原因：发展中国家农民也是“经济人”..... 24 2. 农业歧视政策 5 个方面的代价 ......................................................... 24 ⑴ 初级农产品国际市场份额下降。 .................................................. 24 ⑵ 农产品加工工业国际竞争力低下。 .............................................. 24 ⑶ 片面追求粮食自给放弃了贸易收益，反而导致粮食进口依赖。 ........................................................................................................ 24 ⑷ 耕地侵蚀加剧，造成环境退化。 .................................................. 25 ⑸ 农业停滞的全局代价。 .................................................................. 25 (四)发展之初抽取农业剩余的非剪刀差途径的可能性分析 ............... 25 1. 审查公共开支政策，减少这种开支中的巨大浪费，以减少向农业 征税的需要 ........................................................................................ 25 2. 抽取农业剩余的各种可能的替代方案 ............................................. 25 ⑴ 用对消费环节的商品征税，替代对生产环节的农产品征税。 .. 25 ⑵ 另一种途径是用直接的土地税代替对农产品征的出口税或产品 税。 ................................................................................................ 25 ⑶ 实行“标准的所得税”这种既有公平又有效率的取得政府收入的 办法。 ............................................................................................

26 ⑷ 中国的“超购加价” ,即减轻边际税率，使农民得到较高的边际 价格，鼓励增产。 ........................................................................ 26 ⑸ 让政府农业公共设施投入的受益者有偿使用这些公共设施， 增加 其直接税。 .................................................................................... 26 二 发展中国家农业补贴政策的无效和浪费 ............................................... 26 (一)给予农民最低保证价格，稳定农产品市场的政策导致农民受损 ............................................................................................................... 26 1. 旨在帮助农民免遭私人垄断者盘剥的国家垄断实际降低了农民所 得 ........................................................................................................ 26 2. 旨在稳定农产品价格、稳定农民收入的风险规避制度实际增加了 市场波动 ............................................................................................ 26 (二)给予穷人消费者的食品补贴实际使富人受益更大，损害了最穷的 农民 ........................................................................................... …… 此处隐藏：9860字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……