第九章国家预算与预算管理体制

第一节 国家预算的体系与原则 第二节 国家预算的编制、执行与决算 第三节 国家预算管理体制

第九章 国家预算与国家预算管理体制 第一节 国家预算的体系与原则 第二节 国家预算的编制、执行与决算 第三节 国家预算管理体制

第一节 国家预算的体系与原则 第二节 国家预算的编制、执行与决算 第三节 国家预算管理体制

第一节 国家预算的体系与原则一、国家预算的概念 (一)国家预算含义 又称财政预算，是以收支一览表的形式表示的具 有法律效力的国家年度财政收支计划。 (二)国家预算的功能 1、反映政府的活动范围和公共收支状况； 2、有助于控制政府支出。

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二、国家预算体系的组成 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级 政府即有一级财政收支活动的主体，也就应有一级 预算。 我国国家预算体系组成： 中央预算与地方预算 (省、市、县，乡)。 三、国家预算的原则 (一)公开性 (二)可靠性 (三)完整性 (四)统一性 (五)年度性：1、历年制预算年度 2、跨年制预算年度

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四、国家预算的分类 (一)按预算形式的不同划分 1、单式预算 在预算年度内，将全部财政收入和支出汇集编入 单一的总预算内，而不区分各项收支的经济性质。 2、复式预算 在预算年度内，将全部财政收入和支出按经济性 质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资 本预算。

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(二)按预算分项支出安排方式的不同划分 1、增量预算 制定财政收支计划指标时，是在以前财政年度的基 础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后 确定的预算。 2、零基预算 指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对 社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核 为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。

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第二节 国家预算的编制、执行与决算一、国家预算的编制(一)原则 1、贯彻执行国家的方针政策。 2、正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划 的关系。 3、统筹兼顾、全面安排和保证重点。 (二)准备工作 1、对本年度预算进行预计和分析； 2、拟定计划年度的收支指标； 3、颁发编制指示和规定； 4、修订预算科目和表格。

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(三)编制程序 一般采用自下而上与自上而下相结合，逐级汇编 的程序。 二、国家预算的执行 (一)任务 1、积极组织收入； 2、按计划安排支出； 3、监督预算资金的使用； 4、组织预算的平衡。

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(二)国家预算执行——预算调整 1、预算调整含义 指经过批准的各级预算,在执行过程中因特殊情况 需要增加支出或减少收入,使原来的计划发生变化的 行为。 2、预算调整的方式 (1)动用预备费； (2)预算的追加和追减； (3)科目的流用； (4)预算的划转。

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三、国家决算 (一)国家决算的概念 是对国家预算执行

情况的总结，也是整个预算工作 程序的终结。 (二)国家决算的意义 1、总结与检查预算的执行情况，加强预算管理。 2、有利于提高以后年度财政预算工作水平。 (三)国家决算的编制 基本上与国家预算编制相同。

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第三节 预算管理体制一、预算管理体制的概念

(一)含义确定中央与地方之间、地方各级政府之间在资金管 理权责和财力分配方面的一项基本制度。 (二)实质 正确处理资金分配和管理上的集权与分权、集中与 分散的关系。

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二、我国预算管理体制的演变 (一)统收统支体制(建国初期) (二)统一领导、分级管理体制(1953—1979年) (三)划分收支、分级包干体制(1980—1993年)1、“划分收支、分级包干、五年不变”(1980—1984年) 2、“划分税种、核定收支、分级包干”(1985—1987年) 3、各种形式的“财政包干”体制(1988—1993年)

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三、我国现行的预算管理体制——分税制(1994年)(一)分税制的含义 以分税为主要特征、以划分中央与地方事权和财权 为实质的分级预算管理体制。 (二)我国分税制的主要内容 1、中央与地方的事权和支出的划分 (1)事权 (2)支出 2、中央与地方的收入划分(按税种) (1)中央收入 (2)地方收入

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(3)中央与地方共享收入 增值税、资源税、证券交易税和所得税。 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还数额的计算方法：以1993年为基期，按分 税后地方净划中央的收入数额，作为中央对地方税 收返还的基数，基数部分全部返还地方。 税收返还计算公式： R = C + 75%V -S 其中：R为1994年税收返还基数；C为消费税收入； V为增值税收入；S为1993年中央对地方的下划收入。

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四、中央对地方的转移支付制度 1、转移支付制度的含义 中央政府为了实现财力分配的均衡，单方面将财 政资金的一部分无偿让渡给地方政府而作出的制度 规定。 2、转移支付方式 ①税收转让 ②专项拨款

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复习思考题 1、名词解释： 国家预算、国家决算、增量预算、复式预算、预算 管理体制、分税制、转移支付制度。 2、简述国家预算的原则。 3、执行国家预算要注意哪些问题？ 4、简答我国分税制的主要内容。