调优、调大、调强——天津市乡镇行政区划调整联动到位

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r 为贯彻落实党的十五届三巾、五中全会《关于促进小基础设施建设水平低，导致小城镇建设发展迟缓，阻碍_城镇发展的若干意见》和中共天津市委七届七次会议关于农业现代化、农村工业化和城市化的进程。

“加快撤乡建镇的步伐”的精神，20年以来，天津市从 01

( )弱化了区域性中心功能。制约了农村经济的发三

实际出发，适时存全市 1个有乡镇的区县开展了行政区划展。由于乡镇规模小，财政和农民负担重，不能集中力量 2办大事，致使这些小乡镇难以形成区域性的经济、文化、 调整工作，撤并了一批规模较小的乡镇。

教育、信息和服务中心，大量农村剩余劳动力难以转移到二、三产业和小城镇建设上来，严重影响了农村经济的发市委、市政府在深展：

化经济和政治体制改革的新形势下，通过深入调查研究，

针对上述存在的诸多问题，调整乡镇行政区划工作已

为加快农村经济、社会发展和小城镇建设步伐，做出的一是大势所趋。从20年7 4 0 1月2日，天津市委、市政府召开

的1个I县共有街、乡、 2置镇N0个，其中镇建制14 1个，乡 建制9个，街建制2个 (“ 7 9有三农”的5 )个。平均人口

整前的No+减少到11,共减少6个，其中乡、镇总数 7个 9由2调整为1 1,减少 7个，外加撤并了 1有“ 1个 1 4个 O个三

27 8 18。万人 .1人以下的乡镇有 2个；面积2平方公里以 8万 7 5 农”的街道办事处，减少比例为3。%;乡镇平均人口由.万人 0。万人， 0平均面积由4。方公 7平 6下的乡镇有3个，5平方公里以下的有12,两项合计调整前的2 6增加到3 6 2 O 2个占乡镇总数的7.%。 1 2

里增加到7。 7平方公里；基本实现了天津市委、市政府提 8

随着改革开放的不断深入和农村经济与社会的逐步发出的撤并乡镇的目标。调整乡镇规模是农村综合性配套改革的前提和基础， 展，乡镇规模小、布局不合理的弊端日益突出：主要表现在：

是一项推动农村经济和社会发展的长期性战略措施。这项是通过强弱合并，使原来规模较小，经济实力较

( )一机构和人员过多。加重了财政和农民负担。据工作虽然刚刚结束，但其作用和成效已初步显现出来：

调查统计，天津市平均每个乡镇行政事业

编制在职人员为

一

10 2人左右，加之各部门都要求在乡镇设立相应的管理机弱，自身改变财政状况无望的乡镇摆脱了困境。二是整合了资产，壮大了实力，一些引水排涝，道路构，加上区、县各部门派出机构人员，平均每个乡镇支财政和事业费的达10 6人左右，每个乡镇每年仅人头费就需建设，农业开发方面的难题得到了解决，农村基础设施条 10 2万元，乡镇财政不堪重负，只能靠提留发工资，从而件进一步改善。大大加重了农民负担。(= ) -重复低，平建设。导致小城镇发展滞后。由于 .

三是乡镇领导班子的配备做到了好中选优，进一步提高了领导班子的整体素质。 四是乡镇行政区划设置与生产力布局进一步适应，资五是促进区域生产力的发展，减轻了财政压力和农 r

乡镇规模小，数量多，财力有限，使彼此相距不远的乡镇量重复建设和土地资源浪费；此外，资金投入也较分散，

为了发展经济，只能进行低水平的重复建设，因此造成大源配置得到了优化。