基于工程量清单报价方式的工程造价改革

经营有道

基于工程量清单报价方式的工程造价改革

石劲松

(桂林旅游高等专科学校基建处 广西 桂林)

摘要 随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展,传统的工程造价计价模式已愈来愈不适应发展的要求,特别是我国加入了WTO,已融入了全球一体化进程,工程造价计价模式改革己迫在眉睫。本文在分析我国当前工程造价管理现状的基础上指出工程造价改革的必要性,认为工程量清单报价方式是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的合理的计价模式,是工程造价改革的发展方向,并针对工程量清单计价现阶段存在的主要问题提出具有可操作性、实用性强的政策建议。 关键词 工程量清单报价 工程造价 改革

一 工程造价改革的必要性

随着我国改革开放和经济建设的快速发展,建设工程领域发生了巨大的变化,新的工程技术和管理方法被广泛地运用到实践当中,取得了惊人的成就。可在工程造价管理方面却进展缓慢。我国的工程造价管理是在全面引进、消化和吸收前苏联工程概预算管理制度的基础上建立起来的,通过一系列的国家性法规、文件以及机构设置,逐步确定了在计划经济条件下工程项目造价管理的体制、工程造价的确定与管理控制方法的确定。特别是工程造价计价模式至今仍沿用计划经济模式,阻碍了市场经济的发展,必须予以改革。

(一) 传统定额计价模式已不适应市场经济体制的要求 传统的定额计价模式是以定额为依据的,是长期以来在计划经济条件下产生的!量价合一 的静态的、滞后的价格取定方法,这种模式下对工程造价依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩,违背了商品经济社会生产者具有自主定价权和个别劳动时间决定商品价格的规律,不利于企业的公平竞争,既造成了建设单位与施工单位之间的矛盾,又引发了诸如工程转包这类影响建设市场秩序、影响工程质量的问题。随着建设要素市场的放开,各种建筑材料不再统购统销,随之人力、机械市场的逐步放开,导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要一定的周期,因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符。不利于发挥施工企业的优势,也不利于降低工程造价,是与市场经济体制相违背的。 (二) 建设工程造价改革是提高全社会经济效益的需要 工程建设生产出建设工程,而建设工程是全社会各生产部门的工作母机。建设工程本身的造价降低了,也就能为全社会各个生产行业提供更加廉价的生产资料。可见加强建设工程造价管理,实质上就意味着在达到既定的生产功能的前提条件之下,降低

了交付使用财产原值,也就是说降低了建设工程的全寿命费用。 (三) 加强我国建设工程造价管理是国家从宏观上调控固定资产投资的需要

在国民经济管理中,国家对固定资产投资的宏观调控,是通过强有力的产业政策和计划来实现的。而产业政策和计划的制定,又必须以市场价格信号作引导。作对社会诸生产部门影响较大的建设工程造价,往往成为影响社会价格总水平的重要因素。因此,建设工程造价管理是价格管理中极为重要的组成部分,它与金融、财政、税收、劳动工资等等一样,是常见的宏观控制全社会总投资规模和调解投资部门结构、地区结构、项目结构及减少盲目性建设、重复性建设的重要的经济手段。所以说,国家从宏观上调控固定资产投资迫切需要加强建设工程造价管理。

(四) 建设工程造价改革是建设单位实行经济核算的需要 加强建设工程造价管理,能为各建设工程承包企业和设计、施工企业及材料设备生产供应企业实行独立经济核算创造良好的外部条件。从而使企业获得更多的超额利润,以提高企业自身的经济效益。同时能促使各企业为节约投资而进行有效地自我约束和相互约束。

(五) 加强我国建设工程造价管理是建筑市场自身发展的需要

我国社会主义计划经济向社会主义市场经济逐步转变,建筑市场发生了巨大的变化。过去作为非商品的建筑产品,随着国家经济体制改革的深化,特别是住房商品化制度的推行,它要求建立起在国家宏观调控下的以市场调节为基础的社会主义建筑商品市场,并遵循价值规律的要求,根据物价变动,市场供给与需求的变化,以便最终建立起与国际接轨的工程造价管理体制。由此可见,加强建设工程造价管理,不仅是建筑企业提高自身经济效益的需要,也是进一步规范和发展我国建筑市场的需要。

二 工程量清单报价方式是工程造价改革的发展方向 工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分,工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价体系,或者说,是一种市场定价模式,是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价工程中,工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台,其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作。实践证明,工程量清单计价是与国际通行的计价方法相适应的一种计价模式,与采用定额计价相比有以下的优点:

(一) 实施工程量清单计价有利于提高施工企业的技术和管理水平

工程量清单计价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。实施工程量清单计价以后,施工企业投标报价时,就可以应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。中标企业可以根据中标价,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用等,以便更好地履行承诺,保证工程质量和工期,促进技术进步,提高经营管理水平和劳动生产率,降低造价,提高竞争力。

(二) 实施工程量清单计价可以在价格上充分体现市场经济的基本原则

在传统计价方式中,一方面,在工料机单价上存在这样的问题:统一定额中有一个单价,然后要根据地区发布的造价信息的!市场价格 来调整价差。市场价格是一个统一指导价格,虽然因为时间、地点的变化,预算单价得到了调整,但是单价随时可能发生变化,目前的造价管理模式无法考虑价格动态变化的因素。另一方面,工程项目造价也是根据统一模式来确定的,考虑市场变化程度不高。而工程量清单计价充分体现市场经济的特点,工料机单价企业自主确定,并在报价过程中,充分考虑价格变化的问题,并承担相应的风险。工料机消耗量也可以根据企业实际情况进行调整,措施费用可根据施工组织及企业实际情况自行确定。 (三) 实施工程量清单计价是公平招投标的需要

在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否和保密程度如何一直是人们关注的焦点。而工程量清单计价,由招标人提供工程量清单,统一的工程量清单为各投标单位节约了过去投标过程中计算工程量的时间。工程量清单是统一报价的基础,便于各企业充分发挥自身优势,从原来的事后算账转为事前算账,不受定额取费等级以及标底上下限的约束和限制,自主报价,实现了真正意义上的平等竞争。因此,工程量清单计价符合我国造价管理的方向。

(四) 实行工程量清单计价是规范建设市场秩序,促进建筑市场改革和发展的必然趋势

工程造价管理改革的思路是政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督。实行工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价,从静态管理到动态管 …… 此处隐藏：8503字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……