第九章:关于信访制度的争论与完善(6课时)(4)

国家信访局也出台了一系列的制度和措施，包括《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》等，明确“不接受越级上访”，实行网上受理信访制度，重视初信初访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，将信访问题在基层属地妥善解决，等等。

今年10月中共中央十八届四中全会后出台的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这标志着我国的信访制度改革进入了一个新的阶段。涉法涉诉信访近年来，信访问题逐渐成为全社会一个头疼的问题，公民缠访、闹访，引发聚众扰乱社会秩序等问题甚至成为常态。而公民之所以会“信访不信法”，一个主要原因就在于：司法权威不足，没有在全社会形成司法是最终裁决这一意识；另外，目前各地也不同程度地存在司法裁判不公、执行不力等问题，导致老百姓不得不转而向更高的行政权力寻求救济，一级一级上访，形成上访问题。将“信访纳入法治化轨道”可谓是找到了这一问题的症结所在。这一提法虽然寥寥数语，但我个人认为，至少包含四个方面的内容：首先，与三中全会决定相比，表述上有变化，从“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”到“把信访纳入法治化轨道”，范围更宽，要求也更进一步。其次，所谓进入“法治化轨道”是指信访工作机构处理信访事项，从受理到答复到复查、复核，全程都要按照法律规定的程序和权限依法进行，不缺位、不越位。第三，要区分诉求的合理合法性，保障合理合法诉求得到合理合法结果的言外之意是，不合理、不合法的诉求不属于解决范围，无理闹访、缠访的，不应得到支持；应当引入终结制度，对信访程序而言，对已经穷尽法律程序，经中央或者省级政法机关审核，认定

涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，符合法律规定的，依法不再启动复查程序；对司法而言，涉诉涉法信访问题，经省级或最高司法机关，认定法院裁判合法正确，信访人无可以保护的合法权益的，不应再启动复查程序。最后一点，“依照法律规定和程序得到合理合法的结果”，实际不但是对信访工作的要求，也是对行政机关执法、人民法院司法以及普通百姓守法的整体要求；同时，从中也可以看出信访工作的边界：属于信访处理的事项，按照信访途径解决；不属于信访处理的事项，按照法律规定和程序解决。

篇三：加强信访制度建设

信访制度编辑

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信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。

2013年，中国信访制度正在进行重大变革，即国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。[1]

2014年2月，中央要求实行网上受理信访制度，增强办理透明度。[2]

目录

1特点

2功能

3发展阶段

4代表建议

5制度改革

1特点

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①主体的多方性，包括：被信访人、信访受理人、信访人。

②内容的复杂性，信访内容涉及面宽，除信访人反映的土地、腐败、城建、劳动人事、民政、政法等问题外，凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。

③形式的灵活性，除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。随着互联网技术和政府办公网信息化建设，信访的渠道在不断增多，通过部门领导公布的微博、QQ等信息化手段来反映问题，可以做到信访足不出户。

④运行的程序性，信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。程序性是指这些方式、步骤、路径由有关法律、法规和规范性文件所规定，具有相对确定性，而不能是一种无序的状态。信访案件的受理、转办审批、回复期限、督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责划分、案件的终结也有相应的规定。信访讲求程序性就是要以最小的运行成本换取最大的成效。

2功能

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①民主性和政治性

信访制度我国国情的具体体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和意见，也是法律所赋予权利之一，也是社会注意民主的具体体现，也是人民意志的表达，同时信访制度体现了中国特色社会主义制度下的民主。尤其是国家法律体系不健全的情况下，国家更应该注重人民通过信访来表达自己的意见，也是普通老百姓参与政治的一种方式。

②维权性和补救性

在社会安定，人民生活安定的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下，寻求维权和补救的手段。通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。

③监督性

监督是对某一特定事项或过程进行监视﹑督促和管理过程，来达到预定的目标，信访正是通过这种方式来达到监督效果。人民群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门，信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，起到督促作用。

3发展阶段

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中国现代信访制度的建立已有五十多年的历史，并逐渐呈现出法制化的趋势。主要经历三个阶段：

第一阶段（新中国成立至20世纪70年代末）

新中国成立后，中国共产党作为执政党，注重倾听民声民愿，把信访看成是党和政府加强与人民联系的一种方法，这一时期是信访制度的雏形时期，其主要内容：

1951年6月当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件，文件中明确强调，各级政府应为人民群众做主，要密切联系群众，全心全意服务，做好与人民相关的事情，鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。1957年11月国务院又颁布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。 …… 此处隐藏：859字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……