第九章:关于信访制度的争论与完善(6课时)(3)

（三）强化组织协调，推动各市、县深入开展宣讲工作

常委会成立21个宣讲工作组，由担任过地方党政主要领导职务和省直机关主要领导职务的常委会组成人员任组长，深入到市、县、镇进行宣讲动员，协调各地做好宣讲工作。此外，还组织编写15期宣传贯彻落实

条例工作简报，通报各地区各单位宣讲工作情况，总结好的经验做法。在常委会的推动下，各市县认真组织、周密部署、精心安排，共召开宣讲会议180场，超过12万1千名干部群众参加了宣讲学习，为《条例》实施打下了良好的基础。

四、组织试点，推动以法治方式解决信访突出问题

制定并实施《条例》，运用法治思维、法治方式和法治平台解决信访问题，化解社会矛盾，是一个重大的方向性选择。条例的生命在于实施，在于实践，而充分运用好常委会立法过程中形成的各类资源，重点解决好突出困难和问题，对贯彻落实好条例具有重要意义。为此，根据省委的要求，省人大常委会选择广州市海珠区等十个县区开展贯彻实施《条例》以法治方式解决信访突出问题试点工作，通过加强对试点地区的指导与协调，探索长效机制，推动“一府两院”运用法治方式解决信访突出问题。目前，全省的试点工作已经正式启动，在当地党委的领导下，各试点地区结合各自实际，有重点、有步骤地实施各项试点工作任务。

人大牵头，强化沟通协调。常委会成立由分管领导任组长、有关部门负责人组成的试点工作指导小组，负责试点工作的指导和协调；市与县也分别设立相应的试点工作领导小组。通过成立机构，加强各单位之间的协调配合和上下沟通联系，及时反映信访工作中的重大问题，交流好的做法和经验。

专家参与，注重理论指导。常委会组织10个工作组，由法委、法工委、省信访局和省社科联有关负责同志担任组长，组织中山大学等9所高校立法基地以及省社科联的专家学者组成工作团队，分别对口负责1个试点地区，负责试点工作的指导和协调，建立法规基层实施部门与立法机关、专家学者直接沟通的平台，确保试点地方准确理解和贯彻实施《条例》规定。

以点带面，破解实施难题。开展试点的目的是为了发现问题、研究对策、破解难题，从而为推动条例在全省的贯彻落实提供经验。常委会要求各试点县区重点对畅通信访渠道、推进诉访分离、强化责任落实、维护信访正常秩序四个方面的内容进行试点。7月底，根据部分地区信访工作中出现的推诿现象，常委会又专门组织各试点工作组进行研究，要求各试点地区重点对建立防止互相推诿的机制进行探索，着力解决推诿等问题。为总结经验，年底常委会还将对各试点地区工作进行检查验收，向省委全面报告试点实施情况，提出组织推广意见。

在立法工作中贯彻落实十八届三中全会精神，发挥好立法引领推动和保障改革的作用，这是我省今后几年地方立法的重要任务。我们将认真总结实践经验，不断推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，为我省全面深化改革提供有力的法制保障。

篇二：信访制度的历史沿革及现状

信访制度的历史沿革及现状

信访制度是反映中国国情的，一项特殊的实现权利救济和民意表达的制度。国外虽然也有类似的民愿表达机制，如瑞典称之为议会行政监察专员制度、美国有所谓的公民申诉制度，等等，但信访制度仍然可以说是我们国家独有的。信访体制建于20 世纪50 年代，1995年国务院以185号令的形式出台了《信访条例》，将信访制度上升到行政法规的高度进行规范。该条例于2005年1月有了修订版。与旧的《信访条例》相比，其中最大的变化就是，设计了一系列信访程序，如受理程序、答复程序、处理程序、复查程序、复核程序等以及督办程序。而且根据这部条例，各级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。新条例5月1起施行之后，信访量大增，而且因为有了相关程序规定，就等于有了解决问题的时间表，信访事项的处理效率也大大提升。

根据《信访条例》的规定，信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。在实践中，相比较“电子邮件、传真、电话”等形式，写信访和实地走访（主要是进京访）是信访人普遍采取的形式。根据信访方式不同，还可以分为正常访和“非正常访”两种。正常访就是按照信访条例规定的形式、程序和受理机构进行的信访，“非正常访”一般是指越级访、使用非正常的手段以及到非信访机构上访等情况。有一个时期，国家信访部门每月会对各省（区、市）“非正常上访”人次数进行排名，各省市信访部门也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府。由于信访案件多发于基层，县市级及乡镇政府的信访工作很

快成为对当地党政干部政绩考核的指标之一，这一指标又逐步演化为：各级党政领导成为信访责任人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的前途直接挂钩。各地对此也出台了详细的评分体系。应该说，这些考核和排名的初衷应该说是好的，是希望各地重视信访工作，畅通信访途径，加强信访责任，尽可能地化解信访事项，但最终却是播下了“龙种”，收获了“跳蚤”，一些侵犯基本人权的事件频频发生（像在截访过程中出现殴打信访人造成人身伤害、变相非法拘禁限制人身自由、在集中监管过程中信访人被强奸等恶性刑事案件），而且浪费了大量的社会资源包括人力、物力和财力（在敏感时期，有些地方花在一个信访人身上的各项费用高达十几万甚至几十万。而且为了稳控息访，不管有理没理，只要答应不再访就给钱，所谓花钱买平安），同时滋生了腐败（甚至形成产业链），最严重的是，出现“信访不信法”、甚至形成信访是唯一的救济渠道的、不好的社会导向，很多人对政府工作不满意上访，对人民法院的司法处理结果不服也上访，导致涉法涉诉信访量也激增，极大地动摇了司法的权威。也增加了信访部门的工作压力（好多信访人都。

习近平总书记在去年2月中共中央政治局第四次集体学习时，就坦率地分析了“信访”面临的尴尬，指出：“如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会。”“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？”十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确提出：改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。之后，各省信访排名逐步取消， …… 此处隐藏：1019字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……