公共政策分析论文(4)

（2）对新兴利益集团的政治诉求认识不足。在计划经济时代，由于我国缺乏一个外在于国家权威的自治空间，因此利益集团没有获得成长的机会。而30年的改革，不仅使我国的社会基础发生了变化，而且随着社会主义经济体制的建立与健全而形成了利益多元化的局面，这些均给予了利益集团萌生并发展的空间。新兴的利益集团随着自身经济实力的增长，已经成为一种重要的社会力量，并且不断地要求对公共政策的制定施加影响。而我国目前，由于认识上的原因，并没有赋予这些利益集团充分的正常的社会地位，这样不仅泯灭或者降低了其积极作用的发挥，而且还导致一些负面作用的出现。这种状况，不仅不能保证公共政策制定的公平、公正性，而且还造成了社会阴暗面的扩大。

（3）公民的政治社会化水平不高。公民的政治社会化程度低下直接导致我国公共政策制定水平的降低。因为在这种状况下生存的民众只会消极服从政府、无视或忽视自身的合法权利，故而政府便有机会依仗自己的绝对权力，生产出绝对腐败。

2、政策合法化存在多方面问题

（1）政策合法化主体权限不明确。宪法规定：国务院只有“各部、各委员会”有权发布规章，而国务院直属机构则不具有此项权利。然而在事实上却并非如此，国务院直属机构并没有按规定去行事，并且这种状况“随着社会主义市场经济体制的建立不仅不会减少，而且会增多。”

（2）在领导制度和决策方式上还不够民主，某些决策的制定还存在着“隐蔽议程”的现象，如由于长期没有真正做到“政企分开”，致使一些国营企业，特别是占统治地位的集团公司往往为自己的私利，规避政府对其的制约行为。

（3）针对公共决策的合法化的监督力度还不够。目前我国政策监控机制存在的问题并不少，如国家监控与社会监控相脱节、不同政策监控主体之间缺乏必要的衔接、监控范围及程序并没有严格明确的规定等。

由以上分析我们可以看到，当代中国政策制定过程中的制度化层面较弱，人格化层面左右着政策制定的局面。从总体上看，决策过程的民主化程度也较低。这说明当代中国的决策过程在现阶段仍是不完善的，它没有一个切实的制度来保

篇三：公共政策与政策分析论文

一、试论述影响政策工具选择的因素。

政策工具是人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。政策工具的正确选择是顺利实现政策目标的基本保证，也可是增加政策定制的科学性，改善政策执行过程与效果。但是，政策工具到底如何选择，依据什么来选，这些都亟需回答。以下，对政策工具选择的因素总体归纳为一下三点：

（一）影响政策工具选择的视角。

（二）影响政策工具选的途径。

（三）政策工具选择的特质。

因此，针对影响政策工具选择的视角、途径、及选择的特质进行了分析论述。 （一）影响政策工具选择的视角主要有四种，分别为：

1、经济学视角

在经济领域，经济学家的研究受到理论上的对于政府在经济中的恰当作用与发挥这些作用的可能的智力技术的辩论的影响。

2、政治化视角

在政治领域中，对政策工具的研究有着悠久的传统与大量的成果，日积月累的沉淀势必在理论与实践中寻求立足之地。

3、规范视角

政策工具的选择会受到规范性因素的影响，政策工具本身不是中立的，政策工具的选择并不是可以摆脱价值的。

4、法律视角

法律的定义是，法律是社会系统中实现一定社会目标的工具和手段。两种手段交叉在一起，难免会产生相互制约的关系，如何“力”与“美”之间寻求平衡也是亟需攻克的。

（二）影响政策工具选择的途径主要有五种:

1、传统工具途径

传统工具途径研究的焦点在于政策工具自身而忽略了环境背景，过于强调手段而忽略了口的。

2、修正工具途径

修正途径强调政策工具间的张力程度，它认为政策工具的选择与社会核心价值规范和决策者本人的价值观的偏好有关，力图在工具效力与工具特性之间建立某种关系。因此在功力与共享之间建立某种关系也可能存在困难。

3、制度主义途径

制度途径主张，任何一项项政策工具的选择都无例外地是在特定的制度框架下进行的。在选择政策工具时，政策行动者小是受政策的效力引导，而是受恰当的逻辑引导，政策工具是根据其效力进行选择的。从结果到过程，表明制度观点探究政策工具选择过程中政策活动者的导向小丙强调政策工具选择的结果，而是选择的过程。

4、公共选择途径

公共选择途径认为，政策工具的选择是以如下假设为基础:人都是理性“经济人”,追求个人利益最大化，在涉及公共利益的政策问题上，也是从“经济人”理性出发，作出对政策工具的个人选择的。

5、政策网络途径

政策网络途径认为，政策工具的选择小是种自由选择，它小是在真空

中选择的，政策行动者是在个由思想体系、惯例和环境背景支配的政策共同体(或政策网络)中选择政策工具的。在政策网络中，对口标群体的规范倾向、政府反应与口标群体行为的对应性、向目标群体供应或撤回资源、目标群体选择支持 或反对政策工具应用的自由、双边性或多边性、政策制定者在政策工具执行中的作用均影响网络成员对政策工具的选择。

（三）政策工具选择的特质

政策工具选择不仅应考虑政策工具本身还须充分考虑政策工具运作的环境。

传统的对政策工具选择的研究是从严格的工具理性的角度来看待政策工具选择的，政策工具只是达成政策目标的手段。政策工具的选择是看该工具是否满足或实现政策目标。

总之，政策工具选择须对工具本身与环境进行仔细考察，才能使政策工具发挥出应有的效果。

二、目前我国政策监控机制存在的问题有哪些？如何完善我国的政策监控机制？

2003年以来，在我国公共领域掀起了一场轰轰烈烈的“审计风暴”，公共政策的有效监控被推到了改革前沿，引起公众前所未有的关注。审计部门是我国政策监控系统中一个十分重要的子系统，因此，以其现实案例为分析视角，可以在很大程度上明晰我国政策监控系统所经历的发展过程与面临的发展困境，从而更有效地寻求走出现实困局的破题之举。经过二十几年的成长期以及近几年审计风暴的洗礼，我国政策监控机制的发展的确成绩斐然。公开化、制度化、规范化也己经成为我国审计工作乃至政策监控机制的下要发展方向，但在其改革过程中所暴露出来的种种问题与困难同样不容忽视，这也意味着我国审计工作和政策监控系统的改革依然面临着短时期内无法摆脱和忽略的发展困境。 …… 此处隐藏：888字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……