公共政策分析论文(2)

（一）处理好中央和地方的关系，提高反腐机制的质量

从本质上来看 ，“上有政策、下有对策”是作为政策执行者的地方

政府基于利益得失等综合因素的考量而与作为政策制定者的中央政府进行的一种博弈过程。这就需要处理好中央政府与地方政府的关系。首先，要有效维护中央权威。维护中央权威不容质疑，没有中央权威的政治基础，地方治理将是一盘散沙。中央政策需要地方一以贯之，不能搞地方分离主义，中央政令畅通无阻，才能有效治理全国，这是中央政治权威的基础。对于我们这样一个民族众多、地域广阔、发展不均衡的国家，特别需要树立“全国一盘棋”思想，维护中央的强有力统一领导，保证政令畅通，才能有力地推进全面深化改革事业的纵深发展，实现各地区均衡发展的目标，才能使地方政府上行下效坚持上级政策的指导思想，防止腐败思想的滋生。其次，优化中央和地方政府之间的职能关系。针对目前政策执行实践中央和地方职责同构所带来的推诿扯皮等现象，就必须理顺中央和地方政府之间的职能关系。要在完善法制框架的范围内明确中央和地方政府的权力和职能，尽量用法律的形式规定下来，使中央与地方的关系的法制化、规范化和科学化，以便最大程度减少职责同构的弊病。加强对地方政府行为的法律规范化，严惩腐败行为。再次，中央政府制定好合理、规范、完善的反腐机制。政府要推进反腐机制的科学性、民主性，切实提高其质量，制定配套的政策措施，营造有利于行政执行的有力环境。同时，在制定相关政策策略时要避免仓促行事以及草率出台，否则，不仅是政策质量不高，而且也会造成政策执行困难，降低政府机构在公民心中的信任度。

（二）强化政策执行的监督

只有强有力的监督，才能使得公共政策得到有效的执行。因此，首先要建立和完善监督体系。要继续加强党内监督、强化国家权力机关的监督、增强政府内部的监督、充分发挥社会监督的作用，形成职权清晰、上下结合、内外互动、彼此互补、协调共济的监督网络体系。其中特别要指出的是，政策执行离不开人民群众的参与。故发挥社会监督的作用尤为重要，要有效调动各社会团体、舆论媒体以及公民的力量，充相对独立的监督机制，监督的效力就很难发挥。政策执行是运用公共权力的过程，而公共权力是一柄双刃剑，既可以实现公共利益，也有可能以权谋私。因此，在政策执行时，要建立专门的相对独立的执行监督机构，以便对执行过程进行全程监督。这个执行机构是嵌入于政府机构决策——执行—

—监督权力运行机制中的重要组成部分，而不是另起炉灶的标新立异之举。做到以上几点，在一定程度上可以降低“上有政策，下有对策”现象的出现率。

同时，史密斯的过程模型和麦克拉夫林的互动调适模型向我们展示了政策执行中各种因素相互作用的画面，他们的理论可同样用于腐败控制的研究，它给我们的基本启示是:要在政策环境、执行机构和目标群体之间的互动和调适的过程中寻求遏制腐败的途径和方法。[3]

（三）走专业化、部门化的反腐道路

只有结合不同部门、不同环节的具体情况，才能研究出具有部门和环节特征的反腐策略，才能对症下药，解决具体的腐败问题，确定不同监督主体的监督范围和重点，建立针对监督主体的责任机制，才能在一定程度上避免政策执行中的反腐行为的形式化和无效化。加强政策执行中对腐败的预控机制，在腐败发生前针对腐败发生的可能性和规律性，制定预防办法降低腐败的发生率。在政策执行过程中，同时实施反腐败方案。建立高效率的反馈机制，发现问题及时调整。这样才能够进一步提高反腐机制的有效性，进而逐步减少腐败现象呈现的次数。

（四）提高政策执行者的素质

政策执行人员的素质高低直接关系到政策执行的效果，提高政策执行人员的素质可以说是解决政策执行阻滞的重要条件。通过思想教育、业务培训、理论学习、多重监督,，不断更新政策执行者的观念, 提高其政治业务素质、职业道德修养、政策执行水平和实际工作经验, 使他们正确理解政策的精神实质,尤其是要加强对基层政府官员的培训，提高他们的综合素质，避免曲解政策, 在执行过程中使政策“走样”、“变形”。具体来说, 提高政策执行者的素质主要表现在两个方面: 一是政治素质, 表现为具有良好的自律精神, 遵从法律规定、维护社会正义的坚定性和为国家、为人民服务的坚定信念。要有民主作风, 在政策执行过程中善于听取基层群众的要求, 密切联系群众。要有求实的工作态度, 尊重科学与事实, 能够一切从实际出发, 力求达到准确地执行政策。要有明确的整体观念、纪律观念和法治观念, 正确处理国家、集体和个人三者利益关系, 避免执行者从自身或局部利益出发人为地、故意地截留政策, 或者搞上有政策下有对策。二是业务素质, 表现为准确地理解和把握政策的能力, 具备较好的分析问题和解决问题的能力。政策执行者在其执行政策的具体过程中, 一般具有对于政策的

篇二：公共政策分析期末论文

公共政策分析课程

期末作业

题 目 当代中国公共政策过程的现状、问题及对策 学 院 公 共 管 理 学 院

专业名称

教育经济与管理 研究生姓名勾 英1200700566

当代中国公共政策过程的现状、问题及对策

摘要：公共政策过程是政府过程的核心所在。它主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结这五个环节。本文从以上这五个环节出发，在借鉴国内外一些学者研究成果的基础之上，结合当代中国公共政策过程的具体实际，对每个环节的现状、存在问题以及对策进行分析论述，力求对当代中国公共政策过程形成较为全面的认识和理解。

关键词：公共政策过程；现状；问题；对策

Abstract: Public policy process is the key part of the process of government .It includes policy formation， policy implementation， policy evaluation， policy monitoring and policy ending. Based on some research findings from scholars at home and abroad, combined with the concrete condition of the public policy process in contemporary China， this paper analyses the current situation， points out the problems and suggests several counter measures from the five segments mentioned above separately， which aims to gain a more comprehensive awareness and understanding of the public policy process in contemporary China. …… 此处隐藏：1222字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……