法国环境保护宪法化的借鉴与启示

法国环境保护宪法化的借鉴与启示 本文关键词：法国，宪法，环境保护，借鉴，启示

法国环境保护宪法化的借鉴与启示 本文简介：摘要：法国是环境保护宪法化的最典型代表。作为专门的宪法文本，2004年环境宪章秉持生态人道主义理念系统宣告了环境人权和环保基本准则。环境法在传统上基于环境公益而强调国家环保职责，这种偏颇由于环境人权的宪法化而得到纠正。从总体上看，环境宪章通过多样化实施促进了环境法的完善与环保实践的优化。中国宪法亦包

法国环境保护宪法化的借鉴与启示 本文内容：

　　摘要：法国是环境保护宪法化的最典型代表。作为专门的宪法文本， 2004年环境宪章秉持生态人道主义理念系统宣告了环境人权和环保基本准则。环境法在传统上基于环境公益而强调国家环保职责， 这种偏颇由于环境人权的宪法化而得到纠正。从总体上看， 环境宪章通过多样化实施促进了环境法的完善与环保实践的优化。中国宪法亦包含环保条款， 但主要是国家环保职责和国策条款， 相关环境立法也重在塑造国家环保职责， 而忽视环境人权。在生态文明入宪后应当处理好环境公共利益、国家环保职责与环境人权的关系， 实现国家尊重和保障环境人权的最终目标。

　　关键词：生态文明； 法国环境宪章； 环境公共利益； 环境权；

　　环境保护的重要性在近年以来得到不断强调， 十八届五中全会创造性地将绿色发展作为指导未来我国经济与社会发展的五大理念之一， 十九大报告则专章论述“加快生态文明体制改革， 建设美丽中国”.随着环境保护的重要性不断提升， 生态文明在2018年顺理成章地写入宪法。然而， 生态文明入宪后尚存在一系列原则性问题需要得到技术性处理：生态文明在价值立场上如何在生态中心主义与人类中心主义之间进行取舍？是否应当在生态文明入宪的同时对环境人权予以更为充分的保障？环境人权与既有的国家环保职责 （第九条第2款和第二十六条） 具有何种关系？环境到底是一项基本人权还是国家应当予以保护的公共利益， 以及环境权与环境公共利益的关系如何？

　　其实放眼世界， 现代各国普遍承认， 环境是人类的共同财富， 环境权是基本人权， 环境保护是国家必须承担的重要职责。随着环境问题日益严峻， 越来越多的国家将环境保护的理念、原则和基本要求确认在宪法中， 生态环保条款成为宪法的必要组成部分。其中最有代表性的法国则专门制定了一部系统且完整规定环境保护的宪法文本即2004年环境宪章 （Charte de l'environnement de 2004） , 它堪称当今世界生态宪法的典范。经由宪法委员会的释宪机制， 环境宪章发展出日益细腻的规则体系。本文旨在初步考察法国环境保护宪法化的历程及环境宪章的内容与实践， 以便为中国的环境保护宪法化提供规范意义上的借鉴和启示。

　　一、法国环境宪章形成的历史过程

　　（一） 历史背景

　　时至20世纪90年代， 法国的环保制度和实践在欧洲范围内一直较为落后。希拉克以前的历届总统都对环境问题缺乏应有关注， 环境部门在政府内阁中也一直不受重视。直到1971年政府内阁中才首次设立专门的环境部， 但蓬皮杜总统却告知其首任环境部长只有协调与劝诱的功能， 没有任何管理权或命令权， 因此环境部被戏称为“不可能部”.1《世界报》曾在1998年提出中肯的批评：“法国在环境方面是欧洲的坏学生， 因为她没能落实欧盟的自然环境保护指令。” （2） 在环保重要性受到长期忽视的同时， 污染问题却日益凸显。20世纪70年代以来， 工业生产所带来的污染和生态失衡问题首次引起有识之士关注， 人们不仅从环保本身出发， 也从人权和人道主义的高度来考虑生态平衡问题。1970年的阿尔芒 （Louis Armand） 委员会报告《为了环境的一百项措施》 （100mesures pour l'environnement） （3） 作为官方文件全面提出了应对环境问题的对策， 并在其中最早承认获得健康环境的权利， 该报告直接导致蓬皮杜总统在1971年创立环境部。到了20世纪80和90年代， 法国政治家已经顺应知识界的环保主张， 习惯在宪法意义上讨论环境人权并提出相关对策主张 （Laurent Fabius, 1989年；Ségolène Royal、Edouard Balladur, 1995年） . （4）

　　20世纪90年代以来， 诸如全球气候变暖、疯牛病丑闻、农业生态危机、转基因作物安全性等诸多环境生态问题引发法国社会高度关注。因此， 希拉克在第一届总统任期即将届满的2001年5月首次提出制定环境宪章的主张：“一个暂新和重大的使命正等待每一个人， 尤其是我们：让法兰西成为二十一世纪新伦理和新生活的新试验场。将生态人道主义铭刻在我们共和契约的心脏。” （5） 环保成为希拉克角逐2002年总统大选的重要纲领之一， 他还将环境生态与法兰西共和传统、人权的普遍主义等主题挂钩， 从而提出明确的对策方案。首先， 希拉克提出将损害预防 （prévention） 、风险预防 （précaution） （6） 、责任 （responsabilité） 、整合 （intégration） 、信息与参与 （information et participation） 作为环境宪章的五大原则；其次， 提出在政府内阁中设立部级的生态与可持续发展部， 从而提高环保在政府施政过程中的重要性；再次， 他主张在国际上建立与世界贸易组织等量齐观的世界环境组织；最后， 他承诺在法国建立更具安全性的环境管制措施， 比如转基因产品进口的管制程序。

　　（二） 制定经过

　　在赢得总统大选后， 希拉克按照竞选承诺推进制定环境宪章的工作。在2002年6月5日部长会议上， 希拉克正式将制定环境宪章提上日程， 6月26日部长会议正式任命成立了由古生物学家科庞 （Yves Coppens） 教授担任主席的专门委员会， 负责起草环境宪章。该委员会由18名成员组成， 在通过听证会、互联网等途径广泛征求社会意见的基础上， 于2003年4月8日提出了环境宪章草案。在起草过程中， 希拉克曾两次直接介入并决定重要议题。第一次是在2002年秋季， 希拉克应专门委员会的要求， 在关于宪章法律地位的三种方案中最终选择了地位最高的方案， 即环境宪章将具有宪法效力， 它将作为宪法序言的组成部分。第二次是2003年4月， 专门委员会对宪章草案是否将风险预防作为原则存在分歧， 希拉克基于委员会请求最终作出肯定选择。 …… 此处隐藏：846字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……