关于崇义县城市场化保洁的运作调查与思考(2)

同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低环卫成本等关键问题上缺乏动力。

2、政府投入大、管理成本高。近几年来我县每年在环卫方面的投入都在300万元以上，2014年更是达到了416万元，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直提出资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。

3、县城环卫保洁承包不彻底。一是承包合同有瑕疵环卫所既未与承包方瑞金市四通保洁有限公司明确规定保洁面积，也未明确承包费金额。承包方的工资册有75人，只有24人能够提供身份证信息，其余51人未提供身份证信息。二是该承包合同只能理解为“半承包”，承包区域的洒水车、清扫车作业均由环卫所无偿提供；承包区域不是县城全部791634平方米范围，还留有章源大道、步行街等未对外承包，并且环卫所还另外聘用了临时人员。

目前，全国各地都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：

1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况。

2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖。

3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制。

4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生臵于政府和全社会的监督之下。

六、建议和对策：

通过调研，我们认为，解决我县县城环卫保洁的现存问题就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：

（一）积极改革，探索试点。

向社会购买服务，依据我县的实际情况整合资源，理顺环卫管理体制，逐步清退“临时工”，组建环境卫生作业公司或委托私营企业，结合当前财政购买服务改革，将环卫作业企业化、社会化、市场化，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本。具体做法如下：

1、县财政认真测算、精细预算，将所有（含正式工）经费全部核拨给环卫所，由其履行监管职责，实行“以钱办事，管干分离”。

（1）年初预算时，由财政核拨所有的环卫经费（包括正式工、临时工、机械车辆等费用）给环卫所，本着节约经费、提高经费使用效率、调动环卫所管理积极性的原则，由环卫所自行组织实施县城环卫保洁工作，实行超支不补，在县城环卫考核达标的前提下，节余可留给环卫所自行支配。

（2）将县城街道清扫保洁环卫作业划分为章源大道、阳岭大道2个作业面，面向社会公开招标，以利于形成竞争，由中标的保洁公司在缴纳作业质保金、环卫工人工资保证金、环卫设备质保金后，将县城保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。

2、政府购买环卫保洁服务，彻底解决环卫“临时工”的问题

（1）参照银行业实行的人事外包方式，由政府出资购买环卫保洁服务。即政府所出资，公司提供服务，政府不负责人员等问题，只负责监管提供服务的效果。即政府所需的“临时工”由劳务派遣公司负责招聘，人员的人事权、财务权皆归劳务公司，政府不直接和人员打交道，而是与劳务公司签合同。

（2）进一步深化人事改革，建立正式工、临时工“能进能出”的考核制度，打破“铁饭碗”，彻底改变工作效率低下、人浮于事的状态。转变碍于情面、临时工“能进不能出”的状况，逐步清退临时工，让临时工转入劳务派遣公司，由政府择优选用人员。

（二）立足传统管理模式，深挖管理潜力。

1、制定标准，强化日常监管。科学合理制定县城环卫管理标准，明确各主街道、小街小巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。整合单位职能，环卫所转变为县城环卫监管机构，具体负责县城日常环境卫生的监督管理，对县城环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年终综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。强化执法监管，落实部门共管责任。根据县城现状和环境卫生整治工作目标，落实“谁管理、

谁负责”的岗位管理责任制。环管部门按划定的管理职能，依照工作要求，创新方法，严格管理，把群众关注的环卫工作管理好。

2、完善方案，形成县城环卫保洁长效果机制。一是根据县城环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，组建考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。二是实行划片、划分责任地段，具体落实到责任人身上，做到每条路有人管，每条街有人包，每条巷有人理。把章源大道、步行街、阳岭大道、人民广场、奥林匹克广场、北门广场等主要路段设定为示范区，全面开展环境卫生整治，清理卫生盲区和死角，确保生活垃圾准时清扫、及时清运，逐步减少垃圾停放点，缩短垃圾滞留时间，为县城创建一个清新干净的环境。三是与县城主要路道的机关企事业单位、酒楼、宾馆，门市等签订门前“三包”责任书，把管理责任落实到户、具体到人。四是联合交警部门加大对“渣土车”的联合管理力度，设定准运线路和运载标准，保证交通安全和城市整洁。

3、整合好人、财、物等资源，实现政府投入最小化，保洁效果最优化。一是整合正式员工和临时员工，杜绝体制的问题，明确分工，认定职责，提高工作效率。二是环卫所按照《国有资产管理办法》清产核资，登记造册，统一管理，提供给中标作业公司使用，并且定期对环卫设施、设备进行评估、检测。中标作业公司对环卫设施、设备要及时维护、保养，不得转让转借、出租、

抵押等，只能用于政府统一调度的作业任务，保证设施、设备完好率在95%以上。否则，作业公司照价赔偿，并从环卫设备质保金中扣除相应费用。三是多渠道解决环卫保洁经费。建议随着县城面积的扩大特别是阳岭新城的建成，逐步增加县城环卫保洁经费。进一步规范卫生服务费、垃圾处理费的收取。加大收费力度，采取有效措施，做到应收尽收。要运用行政、法律手段解决一些个体工商户、居民住户和个别单位恶意拖欠费问题。要求物价部门根据当前消费水平，适当提高“两费”的收费标准。同时核实各单位、企业的收费标准，杜绝部分单位拒收、少收现象的发生。

4、加强财政资金监管。财政每年安排环卫保洁经费，财政不能拨款后就万事大吉、不管不问，不能抱有“出了财政的门就不关财政的事了”、“怕得罪人，怕得罪部门单位”的思想。财政应依法对其进行全程监管，规范其使用范围，保证环卫经费实际用于县城环卫保洁工作，依法查处违反财经纪律的人和事。