关于崇义县城市场化保洁的运作调查与思考

关于崇义县县城市场化保洁运作的

调查与思考

县城是崇义的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，针对如何推动县城环卫工作改革，摸清两年来县城保洁市场化的效果，提高环卫质量，实现精细化管理，近日财政局组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：

一、 县城环卫保洁现状

（一）县城环卫保洁概况

目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为副科级事业单位，现有职工75人，其中正式工26人，临时工49人。 拥有机动车、环卫机械25辆/台，其中：垃圾压缩车2辆，密封式垃圾运输车1辆，冲洗车1辆，摆臂车1辆，勾臂车2辆，小型六轮车2辆，中型六轮车2辆，卫生监察小汽车1辆，8吨道路清扫车1辆，50铲车1辆，30铲车1辆，275现代挖机1辆，小型电动清扫车2辆，电动三轮车4辆，公务车1辆，东风摆臂车2辆。以上机动车、环卫机械由县政府全资购买，环卫所固定资产总额645万元。

环卫设施33个/座，勾臂垃圾箱21个，地坑式垃圾集装箱4个（车站1个，章源公司1个，过埠1个，铅厂1个），公厕4座，垃圾中转座1座（广场）。以上环卫设施由县政府全资购买和新建。 县城街道和公共场所清扫保洁面积达79.16万平方米，整个县城日清运垃圾量达80吨左右。

（二）县城环卫保洁分三块：

1、横水镇三个居委会负责的居民楼院保洁，财政每年单列预算23.04万元。[居民楼院16人,年工资23.04万元（月工资1200，养老保险增加至400元/人/月）]。

2、财政每年单独安排8.5万元用于县城“牛皮癣”治理，城管局已经把其外包给崇义越翔装饰部。

3、县城小街小巷的保洁，财政每年单列预算26.88万元，16个保洁人员由环卫所管理。县城除上述第1条、第2条之外的79.16万平方米范围属于环卫所直接管理。

（三）县城环卫保洁的主要工作：

一是79.16万平方米的清扫，包括垃圾清扫车清扫、人工清扫、定时洒水、冲洗街道、护栏和路面。二是垃圾“三清运”，包括清运至城区的小型垃圾中转站，再清运至广场的垃圾中转站，最后清运至垃圾填埋场。

二、 2013、2014年县城保洁承包经费使用情况

（一）2013年财政、环卫核定的县城保洁面积为71万平方米，2013年全年承包费是120万元，加上垃圾收费收入64万元，较好的完成了2013年县城环卫保洁工作。其中：环卫工人基本工资38.32万元，津贴补贴62.76万元，奖金2.90万元，维修费、交通费（包括燃油费等）48.17万元，福利费4.75万元，合计156.90万元。

（二）2014年上半年环卫所财务账上数据（附表4）,承包费月均支出10.5万元，燃油费月均支出2.9万元，环卫设施设备维

护月均支出0.8万元，2014年可供环卫所调剂使用的资金尚有64.9万元左右。

（三）环卫所提及的环卫经费缺口的问题。环卫所还聘有49个临时工，其中16个为小街小巷保洁人员，财政已单独安排经费26.88万元。环卫所还聘有33个临时工每月需47120元工资，年工资达56544元，其保洁范围是章源大道、步行街（合计25万平方米左右），环卫管理机构所述的经费缺口就是这33个人的工资问题。该缺口可以从148万承包费里解决一部分，另外可以从垃圾收费里面解决一部分，今年没有缺口。

2014年我县环卫承包经费依旧实行的是“核定基数，定额包干，超支不补”的方式，对外承包和聘用临时人员由环卫所自行组织实施，对于聘用临时人员，环卫所应该按照节约经费的原则，在财政、环卫年初核定的承包经费范围内实施。如果确实需要新增经费，应由财政、环卫两家共同核定，并报县政府审批。

从以上数据分析来看,我县县城环卫保洁经费是比较充裕的。原因有以下四点：

1、环卫所需的设施设备均通过政府采购由县财政据实支付，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。只要环卫所提出添臵有需要的设备，县财政都不移余力地支持，甚至环卫所没有提出购买的设备，县财政还主动与其沟通，让其打报告添臵设备（比如2012年购臵压缩式垃圾清扫车）。

2、环卫所正式工和临时工的养老保险均由县财政另外安排经费，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。

3、2014年可供环卫所调剂使用的资金尚有64.9万元左右，

资金比较宽裕。

4、2014年的垃圾处理服务费比往年有所增长，将达到70万元左右，剔除清泉水业的代收费、横水镇应得部分，环卫所实得40万元以上。

三、由附表4得出结论

从上述得出结论：我县2014年的环卫保洁承包经费安排足够保证县城环卫工作正常运转，并且有机动调剂资金64.9万元。

四、县城环卫保洁经费的计算和明细

县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，近年来不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施（仅2013年县政

府就全资购买了一辆价值85万元的垃圾清扫车），建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。

我县从2013年开始就实行了采用“核定基数，定额包干，超支不补”的办法，采取县城环卫保洁承包方式，由社会提供有偿服务，即县城保洁核定面积后，定下承包费用（2013年承包费是120万元），环卫所对外承包、聘用临时人员均由环卫所自行实施，实行包干使用，超支不补的办法。自实行承包后，城区卫生有明显改善，特别是阳岭大道的保洁效果尤为显著。

（一）财政安排县城环卫保洁经费的依据

一是严格参照《劳动法》及住建部的环卫定额标准，确定清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。我县环卫工人的劳动定额为6384.15平方米/人, 严格实行环卫工人每日工作不超过8小时、每周工作不超过40小时的工时制度，并保证环卫工人每周至少休息1日。每天的清扫时间为4小时/天,保洁时间为4小时/天,工作时间安排是从早晨5点至晚上5点，实行多班轮流制，劳动强度并不大。

因保洁需要，经与环卫工人协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时。因特殊原因需要延长工作时间的，在保障环卫工人身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。环卫行业用人单位应执行《城市市容环境卫生劳动定额》规范，不得安排环卫工人在8小时制的标准工作

时间内不可能完成的工作，从而变相强迫环卫工人加班。

经过实地访问，大部分环卫工人表示愿意到环卫所做临时工，并且和超市导购员做了对比，超市导购员的工资也是一千四左右一个月，但是工作时间非常的长，从早到晚工作时间长达12小时以上，并且不能离开超市，受限制大。在环卫所做保洁员，劳动强度并不大，工资也差不多，工作时间的安排上更加灵活，即清扫三四个小时，完成清扫工作以后即可自由安排保洁的时间了。

二是精确计算县城保洁面积（计算标准见附表1）,组织财政、环卫人员逐条街逐条路对全城主次道路进行了现场勘测，并且未按照住建部的环卫定额标准打折扣，勘测后得出县城环卫保洁面积是791634平方米，将作业面积精确到每平方米（附表1）。

三是参照了国家规定的标准和周边县市环卫保洁的标准。国家住建部城市保洁标准为每平米1至3元不等，会昌、赣县、大

余、全南等县分别是每平米2.47元、2.19元、4.41元、4.33元，石城县规定小街小巷小区每平米不超过1.6元,工业园每平米不超过2.4元,内河每条不超过3万元/年,综合每平米不超过2.9元计算承包费。

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