13.中华民国时期的政治制度

第十三讲，中华民国 时期的政治制度1.南京临时政府时期 2.北京临时政府时期 3.北洋政府时期 4.南京国民政府时期 5.台湾国民政府时期

1.南京临时政府时期

1.1.南昌起义及南京临时政府的建立 1911.10.10.武昌起义，之后各省纷纷宣布起 义或独立。湖北成立军政府，颁布《中华 民国鄂州临时约法》 1911.11.30,各省代表在汉口集会，颁布 《中华民国临时政府组织大纲》 1912.1.1.中华民国南京临时政府成立，孙中 山被任命为临时大总统。根据《中华民国 临时政府组织大纲》组建政府

中华民国国旗

1.2.议会总统制 1.2.1.机构设置 临时参议院：立法权 临时总统：行政权和军事统帅权 临时法院：司法权 1.2.2.三权关系 三权分立制衡

2.北京临时政府时期

2.1.1912年2月15日，袁世凯被选举为临时大总统，3月10日在北京宣誓 就职；迁都北京，称北京临时政府。革命派让位于袁世凯，条件是要 求袁世凯接受《中华民国临时约法》的约束。 2.2.《中华民国临时约法》下的北京临时政府政治制度 2.3.议会内阁制 参议院：立法权 国务院：行政权 法院：司法权 总统：名义的行政权和国家首脑。所颁布法律和命令须得到国务院的 副署 2.4.从总统制改为内阁制的原因：防止袁世凯假共和真专制 2.5. 1913年10月6日，袁世凯被选举为正式大总统。他步步破坏约法， 1914年5月1日，以《中华民国约法》正式取代《临时约法》

3.北洋政府时期

3.1.袁世凯实行新约法之后 A,缩小立法和监督机关的权力，扩大总统职权： 统率陆海军的权力 不经过国会任免官员的权力 立法否决权，召集解散国会的权力 设参政院，为总统的咨询机构 废除内阁，设政事堂，负责行政事务，仅对总统负责 B,袁世凯称帝 1916年12月改国号为洪宪元年，预备元旦称帝，复辟君主 制 在护国运动的打击下被迫宣布撤销帝制

3.2.袁世凯之后：军阀争夺政权时期 皖系军阀统治：段祺瑞 张勋复辟 直系军阀统治：徐世昌、曹锟、吴佩孚 奉系军阀统治：张作霖

4.南京国民政府时期

4.1.1928年-1936年国民政府 1928年10月3日，国民党通过《训政纲领》, 结束军政，实施训政 4.1.1.国民党作为训政者 在国民大会召开以前，“由中国国民党全 国代表大会代表国民代表大会领导国民行 使政权”;“中国国民党全国代表大会闭 会时，以政权付托中国国民党中央执行委 员会执行”

4.1.2.国民政府委员会及主席 虚职 4.1.3.五院制 行政院 立法院 司法院 考试院 检察院 4.1.

4.军事委员会

4.2.抗日战争时期 A,成立国防最高委员会，集党政军权于一身。 国民党中央执行委员会、国民政府委员会、五院、 军事委员会接受其领导。委员长由国民党总裁担 任，委员由上述各机构长官担任 B,军事委员会权力集中于委员长个人 C,国民党中央执行委员会权力集中于总裁个人 D,成立国民参政会，由各机关、团体、华侨代 表选出的代表组成。为国民政府的咨询机构。

4.3.解放战争时期 1946年召开“国民大会”; 制定宪法《中华民国宪法》 4.3.1.孙中山的“权能”划分思想：国家权力分为政权与治权 政权包括选举、罢免、创制和复决四权。为真正的权力，由人民掌握。 治权包括行政、立法、司法、监察、考试五权。为治理之功能，由政 府掌握 政权属于国民大会，治权属于总统和五院 4.3.2.国家机构设置 国民大会 总统 五院：行政、立法、司法、监察、考试 4.3.3.中央地方关系 地方自治

思考：试评价孙中山的军政、训政、宪政三步建 制的思想。

5.台湾国民政府时期5.1.1949年至80年代末台湾政治制度 政治制度名义上遵从1946年宪法，实际上 进入戒严时期，实施军事管制。 1949-1987,实施《台湾省戒严令》,《戒严 期间防止非法集会结社游行请愿罢课罢工 罢市罢业等规定实施办法》、《戒严期间 新闻杂志图书管理办法》、《惩治叛乱条 例》等。 1948-1991,实施《动员戡乱时期临时条款》

5.2.80年代末以来的政治制度 80年代末后，台湾解除《台湾省戒严令》和《动员戡乱时 期临时条款》等，政治上出现重要变革

5.2.1国民大会 补选副总统。原选举总统、副总统之权被删除 提出总统、副总统罢免案 议决立法院提出之总统副总统弹劾案 修改宪法 复决立法院所提宪法修正案 ……

5.2.2总统 总统副总统由选民直接选举产生 职权： 对外代表中华民国 统率陆海空三军 依法公布法律命令 依法行使缔约、宣战、媾和的权力 依法任命行政院长及其下属部院长官 ……

5.2.3五院 行政院：行政权 立法院：选举产生，立法权 司法院：司法权，司法独立 考试权：官员选拔考核等 监察院：官员之监督权

5.2.4双首长制 议会内阁制与总统制之争 总统制的发展趋势5.2.5地方自治 模仿美国联邦制度实行“市县自治”

思考：比较孙中山先生的五权分立制衡制度与西 方的三权分立制衡制度的异同。