湖南省小城镇产业集群模式及优化研究(3)

湖南省小城镇产业集群模式及优化研究

产业支撑。小城镇是非农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的发展要相适应，否则会带来诸多问题。目前，多数小城镇只注意基础设施硬件建设，只顾扩张地盘，而没有引进大的项目，产业规模普遍较小，档次较低，辐射带动作用不强。。近年来，一些地方搞小城镇建设重载体轻内容，高标准搞基础设施建设，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非农产业的发展明显滞后，使小城镇产业集群的发展缺乏有力的经济支撑。许多小城镇主要依靠政府的投入搞建设，分散了政府有限的财力，使政府难以集中财力在一些最基本的公用设施建设方面发展应有的作用。五是小城镇基础设施薄弱，发展功能不全。由于我省小城镇镇区规模大多偏小，基础设施投资成本高、使用效率低，加上长期以来“欠账”太多，致使基础设施仍然相当薄弱，功能不全。特别是一些工矿镇由于缺乏有效的环保设施，环境保护处于非常低级的水平上，污染日益严重，对人民生产生活造成严重影响。小城镇基础设施是小城镇经济发展的硬环境，经济发展的硬环境不优，严重制约了小城镇经济的发展，特别是在招商引资方面吸引力不强，很难引进有一定规模和档次的项目。

8、技术相对落后、人才资源严重缺乏一定程度上制约了小城镇产业集群的发展。目前，我省大部分小城镇产业集群技术水平仍然不高，如我省有色金属储量丰富，但许多有色金属矿产资源多为共伴生矿，选矿和提炼难度大，不少有色金属矿种回收率不高，还有相当一

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部分有色金属矿种由于技术原因暂时无法得到利用，一些矿种虽然在采选和粗加工方面技术已经较为成熟，但在精、深加工方面仍然受到技术制约。由于开发技术滞后等因素的影响，我省有色金属矿产资源开发长期停留在初级产品和粗加工产品上。永兴号称“中国银都”，出口白银在全国乃至全世界占有举足轻重的地位，但在白银制品的开发上由于受到技术的制约，产品加工转换升值率仍然没有达到理想的水平。从人才资源看，人才资源是支撑小城镇产业集群发展的一个重要因素，但目前我省小城镇人才资源严重缺乏，同时人才队伍整体素质不高，人才的结构分布流向不合理，大量的人才集中在行政事业单位，专业技术人才和管理人才都十分缺乏，经过技术培训的熟练劳动力也不多，一些行业人才奇缺，定程度上制约了小城镇产业集群的发展。

四、进一步优化湖南省小城镇产业集群模式的思路

（一）要进一步强化小城镇产业集群发展的措施。一是要统一思想认识，明确发展目标。我省小城镇产业集群的发展要按照“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”的要求，着重围绕全省支柱产业的振兴发展，培育配套服务的企业集群。要从实际出发，进一步明确本地产业集群的发展目标。要加强组织领导，部门协调配合，研究制定培育产业集群的长远规划和政策措施，协调解决发展中的重大问题。有关部门按照总体部署和各自职责制定推进产业集群发展的具体措施。把发展产业集群列入重要议事日程，找准发展产业集群的重点和突破口，制定发展规划，完善政策措施，全力推进产业集群发展。

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打破城乡、行业、部门、地区界限，形成一盘棋，努力营造聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好氛围，形成强大的发展合力。二是要制定发展规划，优化产业布局。以国家产业政策为指导，结合各地实际，科学规划，合理布局，努力构筑区域产业集群整体优势。要按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见》的要求，认真组织实施。要结合实际制定本地产业集群发展规划。规划要坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。要结合本地区经济结构调整，规划发展一批具有地方优势和特色的产业集群，引导企业向集群化方向发展。要制定针对性强的措施，促进一批产业集群加快发展。要用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，打破行政区划，在全省形成较为合理的产业布局。三是要加大扶持措施，充实发展资金。要出台支持产业集群发展的优惠措施，将我省发展产业集群的重要性和迫切性提到应有的高度，在布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜，鼓励我省风险投资和中小企业信用担保业积极介入产业集群发展，积极引导我省资金、技术、劳力、管理等要素向产业集群发展集聚。市、县两级政府也应根据地方实际，积极出台支持产业集群发展的优惠政策，并对地方产业集群的发展进行规划。要通过安排产业集群发展专项资金，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，重点支持产业集群企业技术改造和公共服务平台建设。要用好管理专项资金，发挥导向作用，提高资金使用效能。要结合自身实际，制定

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扶持产业集群的具体措施，建立必要的扶持引导资金。四是要完善服务体系，增强产业集聚。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，促进以企业为主体、以市场为导向，以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训为重点内容的服务体系建设。引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，为培育发展产业集群服务。有关部门要增强服务手段，重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，促进企业与科研院所、金融机构等有效对接，提供多种形式的服务。 要构建信息平台，强化自主创新。重点抓好产销过亿元的集群骨干企业的信息化工作，使传统产业通过智能化、数字化、网络化等信息技术改造，实现生产的机械化、自动化和智能化。引导产业集群企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研合作，建立长效机制，加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新。构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。通过国际信息平台发展电子商务，通过举办国际性的产品或企业交流会等渠道，加强集群的推介和品牌的打造，以保持产业集群对市场的高度敏感和适应，使产业集群具有柔性和创新活力。要加强对外向型产业集群的服务，协助企业办理自营出口，引导企业进行国际质量认证工作，加快与国际接轨的步伐。开展产业链招商，发挥已引进集群企业的带动作用，要重点引进有实力的大企业集团、知名品牌和成长性好的企业；把产业集群发展规划与招

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商引资结合起来，利用本地的优势条件有选择性吸引关键性企业在本地落户。五是要改善软硬环境，降低创业门槛。要加强产业集群的基础设施建设，建立多层次的公共信息平台；加强对劳动者的教育培训；要切实保护企业合法权益，减轻企业负担，打击假冒伪劣行为，加强诚信建设。要大力宣传特色产业集群的发展理念和发展模式，宣传和提升特色产业集群的整体形象。减少行政审批，坚持政府“一站式”服务方式，提高服务水平和办事效率。

（二）要发挥资源优势，大力发展循环经济，积极培育产业集群。我省资源较为丰富，要利用这些得天独厚的优势，在资源开发利用，精、深加工，延长产业链上 …… 此处隐藏：1463字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……