北京市住房保障政策体系建设

北京市住房保障政策体系

住房保障政策体系

1. “十一五”时期建设成果

统筹考虑首都实际，全面总结“十五”时期住房保障工作经验，进一步优化制度设计，先后印发或修订了廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等管理办法，出台了近100个住房保障配套政策文件，建立起比较完备的住房保障政策管理体系。

一是进一步健全廉租住房制度。动态调整廉租住房准入标准，逐步扩大廉租住房保障范围，其中收入标准从“十一五”期初的人均月收入580元调整至“十一五”期末的960元。2007年底实现申请廉租住房租赁补贴家庭“应保尽保”，2010年底实现申请廉租住房实物配租家庭“应保尽保”。规范廉租住房实物配租补贴方式，“暗补”变“明补”，明确补贴数额，加强和规范廉租家庭后期退出管理。

二是改进和规范经济适用住房制度。将经济适用住房供应对象调整为低收入住房困难家庭，科学确定住房、收入、资产标准。建设标准严格控制在户型面积60平方米左右。明确了再上市交易年限，并采取提高补交土地收益比例、政府优先回购等政策措施，严格经济适用住房退出管理。

三是建立和完善限价商品住房制度。2008年本市推出限价商品住房政策，供应对象主要为中等收入住房困难居民家庭。限价商品住房既具有商品房属性，又具有保障属性，对于加强和改善房地产市场宏观调控、调整住房供应结构发挥了积极作用。

四是在全国率先建立公共租赁住房制度。为有效解决本市中低收入家庭、新就业职工和符合一定条件的外来务工人员住房需求，2009年本市推出公共租赁住房政策，实现与廉租住房、经济适用住房、限价商品住房的合理衔接。公共租赁住房制度的建立，将进一步转变住房保障供应方式和运营管理模式，并有利于培育住房租赁市场，引导城镇居民合理住房消费。

与此同时，加快推进城市和国有工矿棚户区改造、首都功能核心区人口疏解、城乡结合部改造等保障性安居工程建设，建设筹集定向安置住房房源，加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解决群众住房困难。

2. “十二五”时期建设目标

（1）加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设，多渠道解决群众住房困难

① 全面完成棚户区改造任务，基本解决棚户区困难群体住房问题

按照“政府主导、市场运作、以人为本、全面改造、统筹规划、分步实施”的原则，落实区县政府棚户区改造责任，科学编制实施方案，深入细致做好群众宣传工作，加快推进城市和国有工矿棚户区改造，全面完成门头沟采空区、丰台南苑镇、通州老城区三片和丰台长辛店等新增五片棚户区改造任务，基本解决棚户区居民住房困难问题。

② 加大旧城人口疏解安置和房屋保护性修缮力度，全面提升历史文化名城保护水平 稳步推进首都功能核心区人口疏解工作，研究建立补偿机制，实现旧城区疏解人口与教育、医疗等优质公共服务资源的同步转移。按照建设中国特色世界城市要求，精心组织首都功能核心区房屋保护性修缮工作，加强专家指导和监督，加大专业人才培养力度，提高保护性修缮的水准和品位。加快研究制定相关配套政策，充分吸引社会力量参与旧城保护工作，明确社会单位和个人参与途径和参与规则。

③ 加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，保障农村困难群体住房安全

建立市、区、镇、村四级管理机制，成立专门的抗震安居工程领导机构和工作机构，按职能分工负责，落实房屋抗震加固规划、年度计划、实施方案、资金安排、验收、统计工作。依据对全市保留村庄的农宅房屋安全鉴定结果，确定全市农宅加固和节能综合改造方案，推动实现在2020年前全市既有农宅基本具备抗震措施的目标。

（2）完善保障性住房准入、审核和分配制度，科学有效配置住房保障资源

北京市住房保障政策体系

① 完善资格审核管理机制

进一步完善保障性住房资格审核系统，建立与房屋交易、权属、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税、金融等数据系统联网的保障性住房资格审核信息平台，全面实现数据动态化管理和实时审核，提高审核效率和准确性。建立保障性住房信用记录档案，完善申请人承诺和定期申报制度，对骗购、骗租保障性住房申请人，加大惩戒和媒体曝光力度。

② 完善房源分配管理制度

综合考虑申请家庭人口数量、成员年龄、住房困难程度等因素，科学制定不同类型房源的分配规则和顺序，确保分配公平、公正、公开。引导经济适用住房、限价商品住房轮候家庭优先承租公共租赁住房，鼓励通过租赁方式解决住房困难问题。完善经济适用住房、限价商品住房等出售型保障性住房配售政策，优先配售给老龄、重残、大病、家庭成员多、轮候时间长的申请家庭。

③ 完善准入标准动态调整机制

结合首都人口资源环境承载能力和经济社会发展水平，根据轮候人群数量、市民收入、居住水平以及住房价格等因素，动态调整保障性住房准入标准，科学合理确定保障对象和保障标准，对符合保障条件的住房困难家庭努力做到“应保尽保”。

（3）积极推进住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，加强住房制度总体设计，加快建立符合首都实际的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。积极推进本市住房保障立法工作，推动住房保障法制化建设进程，加快制定地方性法规或政府规章，明确本市住房保障的对象、保障标准、保障方式及保障水平；规定住房保障管理机构的设置及其职责权限；明确把住房保障资金列入政府财政专项预算；明确规定各级政府在解决居民住房问题中的责任等，通过不断完善的法律法规体系，推动住房保障工作规范有序开展。

3. “十二五”建设目标完成情况

2013年10月底，北京市出台《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》，明确要开发“价格低于周边市场30%、面积以90平方米以下为主”的自住型商品住房。自住型商品住房最终明确为“共有产权性质的自住房”，它的内涵是共有产权，支持中端群体的需求，只要符合北京市限购条件的就可购买。按照住建部相关要求，北京市还将稳步推进共有产权住房的研究。2014年预计将完成5万套的建设和供应。

北京市人大拟于2014年7月底对《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》进行第一次审议。年内多轮审议之后，有望于2015年出台实施。关于城镇基本住房保障方式，条例草案规定，政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和发放租赁补贴，即“一租一售一补”三种保障方式。北京已经实施了公租房、廉租房的并轨，此次变化最大的就是配售型保障房，配售型保障房实行封闭管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、赠与、擅自调换或改变房屋用途。确需转让的，政府予以回购或再配售，避免低价的保障房成为牟利的工具。草案取消了申请保障房的收入门槛。草案从维护居民基本住房权利的高度，取消了收入准入标准，规定北京城镇户籍家庭和个人，无房或者住房困难的，均可以申请保障性住房，体现了平等保障原则，在全国属于首创。但考虑到保障家庭困难程度，按申请家庭和个人申请时间、收入以及申请人父母、成年子女住房情况等，从低到高、分阶段予以保障。这意味着，将来保障房分配将按时间、经济状况进行排序，申请时间越久、经济和住房越困难的家庭将优先获得保障。此外，条例草案还规定，按居住证制度，享有基本住房保障公共服务的非京籍人员，可以申请配租型保障性住房， …… 此处隐藏：2306字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……