中国文化体制改革的路径探析(2)

(二)“事、产”两分，分类指导

把文化分为文化事业和文化产业，把文化单位区分为公益性的事业单位和经营性的企业单位，是指导我国文化体制改革的基本理论。文化事业单位和文化企业单位各有其改革方向和目标，但都要把社会效益放在首位；文化事业和文化产业功能定位不同，但都以满足人民精神文化需求为基本目标，都承担着提升全社会思想道德素质和科学文化素质，建设、传播社会主义核心价值体系的使命。这些都是在改革过程中已经形成的共识。

当前的问题是，上述原则在实践中遇到了难点。这就要求我们积极进行文化企事业单位的内部改革。第一，加强公益性质文化事业单位改革。针对目前国内情况来说，经营性国有文化单位和国有公益性文化单位都需要进行体制改革，特别是针对人事、分配和社会保障三项制度的改革，这是建立竞争、约束机制的基础性工程。对于国有经营性国有文化单位，我个人建议推行领导竞争上岗制以及职工聘任制。对于公益事业，除了要加大国有资金的投入之外，相关部门需要进一步完善捐赠和赞助等各项政策，保持公益事业的活力。 第二，

①

② 李宗桂.文化体制改革的理论价值与实践意义[J].人民论坛,2005,(5) 陈怀远.深化文化体制改革的若干问题[J].学术论坛，2006（10）.

进一步深入经营性文化企业单位改革。对经营性文化企业的改革，主要目的是提高员工工作积极性。鼓励所有的职工对企业投资入股，并允许技术要素和管理要素参与收益分配，这一方面可以提高员工的责任感和工作积极性，也能帮助企业在产权结构和经营主体上形成多样化。为保证国有资产的安全，在吸收社会资金的同时，要确认出资人身份和相关背景，并且要建立资产经营责任制，明确出资人的权力和义务，积极完善法人治理结构等。①

(三)由易到难，渐进改革

上世纪80年代，文化体制改革第一阶段的重点在于文化单位的日常经营管理制度改革；90年代后，改革重点转向文化单位的内部机制改革，改革措施集中于文化单位的干部选用制度、人事聘任制度和劳动分配制度；2003年以后，改革重点逐步进入产权制度改革。当前新一轮改革的重点在于改变文化事业单位的双轨体制，把从事经营性活动的事业单位转为企业，培育成为市场主体。总的看来，30多年的改革历程形成了一条由易到难，渐进改革的基本路径。随着文化单位产权制度改革的逐步深化，宏观文化管理体制改革的紧迫性也日益凸显。当前文化体制改革最突出的难点在于：理顺文化管理体制中的党委与政府、政府与行业部门、文化行政部门与直属单位之间的关系，从体制设计上分离文化行政部门的三重角色，真正建立起一套“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”。

(四）人性主导，公众参与

人性化主体伦理调控。要赋予非正式组织存在的合法地位，体现出人性化理念。通过非正式组织中的伦理调控而达到这一目标，首先，要从尊重人的角度出发，体现出一种平等性。其次，从引导人的角度出发，创造良好的环境使非正式组织成员从情感需求、个性需要以及社会交往等方面得到满足; 另外，从理解人的角度出发，从非正式组织成员的角度出发，因势利导。“一种以人为中心，将人看作是最重要的资源的现代管理思想。其管理模式是‘以事就人’，以人为主，旨在人尽其才，力求使组织的成长与个人能力的发展同步，使组织的目标与个人的目标有机地统一”。最后，从发展人的角度出发，通过人性化的伦理调控，帮助人们形成共同的价值观体系。使他们通过自我管理、自我发展、自我完善实现自我价值。

①［印度］R．A．沙曼著:《组织理论和行为》，郑永年等译，广西人民出版社1988年版，第147页。

结 论

综上所述，我国文化体制改革是全面建设社会主义和谐社会的必然要求，当前的文化体制存在着诸如文化管理体制发展缓慢，文化管理机制不合理，文化法制建设不够等缺陷。建设现代文化体制有利于社会主义和谐社会的构建，有利于消除社会主义文化体制的弊端，有利于加强社会主义文化建设，满足人们的精神需求，有利于适应全球化的发展趋向、推动中华文化走向世界。因此推进我国文化体制改革应着重注意：一、自上而下，政策推动；二、“事、产”两分，分类指导；三、由易到难，渐进改革；四、人性主导，公众参与。

参考文献：

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