欧洲城市公共交通的管理运营机制

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《城市公共交道/04》620摘要：优先发展公交是解

决城市交通问题的关键。本文以 S P模式为主要理论分 C最

析框架，从管理运营机制的笺。囊层面，评析了欧洲城市三类不同的公交模式，并提供了 相应的范例。通过比较三者，

欧市共的运机洲公交管营 城通理制市公交的发展提供新思路。

成果颇丰，但却较少涉及行业管理运营机制这一层面。而事实证明，管运机制是否有效对于行业的发展至关重要，因此，在向欧洲公交学习的过程中， 有必要深入探讨它们管理

并结合我国公交体制存在的问题，提出引入经营特许权制度等改

运营的不同模式，尤其是那些成功的范例，从而为我国城

革建议。

关键词：城市公共交通；管理运营机制；经营特许权；S P模式 CS u y o te Re u aoy Me h n s td n h g ltr c a im o Ur a P b i f bn ul cTr s o n Eu o e n a p r i rp t

2管理运营机制分析的理论框架欧洲各国社会情况不尽相同，因而也就有着不同的公交管运机制；甚至在同一国家的不同城市，也会根据实际情况的差异，实行不同的公交管运机制。根据不同公交服务方式之间是否存在协同性、不同运营者之间是否存在竞争、以及市场的主导力量是公交管理部门还是公交企业等标准，本文将欧洲城市公交管运机制划分为全面管制型、 委托代理型、解除管制型 (放松管制型 )三种类型。为或了能系统而全面地研究这几类机制，首先引入一个市场分析的框架—— S P模式。 C

Sh o fG orp y e ig N r lU iesy C o c olo e ga h,B rn oma nv ri HU B tAb ta t I e tae y fr s lig t￣ c p o lm s t sr c: e k y sr tg o ovn r a rbe i o

gv r rt t ub u l t n p r.Wi te S r cu e ie p i i o ra p b i r s o t oy n c a h t h tu tr—

C n u t P r r nc ( C ) m d l hi p p r n lzs o d c— ef ma

e S P o o e,t s a e a a e ya d p rie t re y e o rg ltr p t r s or r a n a p as s h e tp s f e ao u y atn f ub n e P i Eu p, a wel s o rs o dn c s s Co aig T n o r e s l a c re p n ig ae . mp r n te e p t r s a d c mb nn w t te d f in is o h s s atn n o ii g i e h h e ce ce f i d me t P, te a e p t fr r e r p p s l u h o s c T h p p r u wad rfm i o o o ro as s c a nrd cn e fa c ie s se s ito u ig t rn hs y tm. hKe W o d: y r s Ur a b n p bi u l c t n p r; r so a t Re lt r u g ao y

S P英文全称为“ t cue C n u tP r r a c” C Sr tr— o d c— e o n e,即 u fm

me h im; F a c ie S rcu e— C n u t— P r ' a c ca s n r n h s; tu tr odc efr n e t m mo e dl

“结构一为一行绩效”。它是新古典经济学进行行业市场分析的一种理论体系。在该模式中，市场结构包括两个方面：一

是正式的或非正式的社会制度，如法律法规、政策条

1前言 面对日益严峻的城市交通问题，世界各国纷纷出台了

令、社会准则、文化传统等；另一个是各个利益实体，如工厂企业、消费者、政府等；而市场行为指的是在特定社会制度下，各利益实体的相互联系或影响；至于市场绩效

“优先发展公共交通”的战略措施，提高城市公交效率成为学术界和管理部门所追求的共同目标。 目前，国内学者日益重视对于欧洲城市公交的研究，

则主要指效率 (技术效率和资源配置效率 )、公平性、可持续程度等。三者的关系如下图所示：市场结构市场行为

简言之，市场结构影响着市场行为，

作者职务职称：楚

波

硕士

助

教 10 7 0 85

地址邮编：新街口外大街 1 9号文献标识码：C 中图分类号：U 9 . 4 24

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这两者又共同决定着

市场绩效，而市场绩

效通过反馈作用引起市场绩效

文章收稿

编号：10— 4 7 2 0 0 - 0 8 0 0 9 16 (0 4)6 0 2 - 4日期：2 o— 7 1 0 4 0— 6

市场结构和市场行为的相应变化。

S P模式框架示意图 C

I上接 2 7页 )

诊断与排除：由于单向阀所具有的功能，所以当停机后单向阀关闭储气筒内压缩空气时，气管破裂处听不到漏

5储气筒不进气原因：

气声，而在发动机在工作时，又由于噪声较大，很难听出漏气部位，所以必须在充气情况下，逐段检查漏气处，并进行修复。 如果单向阀开启不灵，新车多属阀体加工有毛刺或夹

( )气管破裂、接头松动或接触面不好，造成空压机 1

泄漏，致使气压不足，难以压缩单向阀弹簧，使单向阀阀门开不足或不开。

有金属屑所致，使阀门开启不足或犯卡；旧车则属阀体油污脏物所致，使阀门工作不灵活，可拆下单向阀进行分解、清洗和检修。

( )储气简单向阀犯卡，开启不灵而打不进气。 2

一

2— 8

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针对不同的行业市场，S P模式分析的大框架都是通 C用的，但分析的具体内容却有很大差别。结合城市公共交通行业的特殊性，我们列出它作 S P模式分析时有可能涉 C及到的主要项目，见表 1。

可能多的乘客，提高公交乘坐率，缓解交通压力；而公交票价体系制定的目标是为了使票务年收入达到一个成本回收率；至于票价政策，它与管理战略是紧密相连的，因此

为了增加乘客人数，一般采取低价制和通票、月 ( )票季等折扣票制，并对弱势群体实施减免票制，通过横向补贴 (利用盈利线路的利润资助、维持亏本线路的运营 )或指政府直接财政补贴弥补亏空。 ( )市场绩效。在这种政府垄断的市场里，虽然避免 3

表 1城市公交行业进行 S P模式分析的主要内容 C层面内 容

企业数量

市场结构

乘客数量市场的可进入性

了私有经济实体对乘客的剥削，但由于企业不用为生存担忧，生产效率较低，管理松散，制度繁冗。资源经常过剩配置。不论是管理层面还是技术层面，行业整体少有进步

,财政补贴非常高。

场行为

管理的战略目标票价的制定体系和原则行业的效率

市场绩效

行业的进步

32范例介绍 .注：乘客根据对票价、时间调度等服务因子的感知，而界 定的不同类型的公交企业数，故不一定是注册企业的个数

全面管制型公交模式虽然经济效率低，而且面临着新的具有竞争性的市场模式的挑战，但仍有不少欧洲国家

下面即以 S P模式为分析的主要理论框架，对欧洲城 C市公交三种类型的管运机制逐一进行探讨。

(城市 )采用。或

( ) 19 1 9 0年以前的匈牙利，其首都布达佩斯和东南部主要城市赛格德 (zgd、德布勒森 ( e rc n S ee ) D bee )和米什科尔茨 ( soc Mikl)都有自己的公交企业，所有权归所在市政府，可以说管运一体；在该国的其他城市和地区，国有

3全面管制型31机制评析 .在这种模式下，政府部门对公交行业实行全过程控

制公交企业 V ln提供着所有方式的公共交通。匈牙利政 oO

府这种全包的做法，虽然使公交系统内部协同水平相当高，但由于长期的亏本经营，没有财政力量更新车辆，企

制，其主要职责包括制定公交政策、建设和维护公交设施、规划设计运营线路、确定票价体系、财政预算和成本结算等。公交运营方进行指令性营运，负责车辆的维修和企业员工的管理。

业只能满足公共交通“”的需求，服务的“”每况愈量质下，使得乘坐率一跌再跌，车票收入也从 1 8 9 0年占到总支出 …… 此处隐藏：3110字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……