东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策(2)

水体和土壤的污染，加强山林保护、培育和水土流失治

理。加快交通基础设施建设，进一步完善区际交通运输网络建设，重点进行东边道、西边道等大通道建设，增强对外通道和出口的通行能力。完善资源型城市现代通信网络布局，积极发展以现代通讯技术为主的新业务。加快城市供水、供电、排水、道路园林绿化等市政基础设施建设，拓展城市空间，提高城市环境质量和城市功能。实现环保产业经营化，推进城市污水、垃圾处理产业化。

（4）努力解决下岗职工再就业，进一步完善失业完善资源型城市的失保险制度。扩大就业和再就业，

业保险制度和城镇居民最低生活保障制度是目前解决资源型城市职工生活困难的主要措施。资源型城市必将有限的财政资金须确立就业优先的经济发展战略，

用在为再就业创造条件上，努力开发和创造新的就业岗位，大力发展劳动密集型产业、民营中小企业，鼓励发展吸纳就业能力强的社区服务业。加快就业的市场化进程，充分发挥市场机制在就业中的基础性作用。综合运用相关政策，坚持岗位开发与政策扶持相结合，积极探索建立资源型企业再就业的新机制。完善和落实就业优惠政策，加强下岗职工技能培训和再就业培训，积极鼓励下岗职工自谋职业或创业。建立财政专项就业扶持资金，用于开发公益性就业岗位和对吸纳下岗职工企业的优惠。建立完善的社会就业服务体系和统一规范的就业市场，积极组织劳务输出，努力拓宽就业渠道。进一步完善资源型城市职工养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，做好国有大中型资源企业主辅分离、辅业改制和富余人员分流安置工作，健全就业登记制度。

（5）全方位扩大开放，推进区域经济国际化。东

北三省的资源型城市开放程度较低，为了适应加入WTO后的新形势，在更大的范围、更宽的领域和更高

加大招商引资力的层次上开展多方面的合作与交流，

度，通过吸引外资来盘活资源型城市的闲置资产和开

发二次资源。依托区位优势、资源优势和产业基础，承接国际装备制造业转移，鼓励国内外战略投资者积极参与资源型城市发展接续产业和替代产业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造和对本地资源进行深加工、再利用。加快外资进入商业零售、物流、科研、教育、文化、卫生、旅游、信息咨询等服务业领域的步伐，积极作好金融、保险、证券、会计、律师等领域的开放工作，政府要提供准入和投资便利。依托东北地区国家级开发区的辐射带动作用，积极完增强开发区的服务功能和开发开善各级开发区建设，放功能，提高整体招商引资水平。鼓励有实力的各类“走出去”企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。加强资源型城市与周边国家的资源与产业合作，推进沿边、沿江、沿海地区进一步开放，大力发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。

（6）加快推进城镇化，大力发展县域经济。加快资源型地区城镇化建设，大力发展县域经济是资源型城市转型的有效载体之一。东北的小城镇要依据自然社会经济资源、经济结构和工业结构状况以及对资源、

大中城市的依托程度来确定小城镇的功能和性质。在规划其经济发展方向时，就应以小为主，注意与当地经

以发挥本地优势为主，以发挥传统产品济特征的融合，

为主，要挺进夹缝形成不同特色的专业化小城镇。坚

持大中城市和重点城镇并举的发展方针，优化城镇结构，小城镇的发展要符合区域经济发展的要求，统筹城乡经济社会发展，形成区域经济的一个支撑点，要形成经济网络和产业链条，不同层次的城市（镇）要担负不同的功能，形成合理的城镇体系。要改革不利于城镇化发展的体制和政策障碍，逐渐完善户籍制度、劳动保障制度和劳动力流动制度，正确处理城镇化与农业产业化、集中与分散、主导产业（特色产业）和辅业的关

增强城系。要促进生产要素和人口向城镇合理聚集，镇的辐射和带动功能。加强小城镇的基础设施建设，

完善供水、供电、供热、供气条件和交通网络，强化城镇的整体功能，促进各类经济要素、资源、产业和基础设施的互补和渗透，提高城镇承载能力。

（7）发展循环经济和生态经济，提高可持续发展

第4期曹丽萍，等：东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策·503·

能力。东北三省的资源型城市经过计划经济时期的强

力开发，城市生态稳定性差，对人类活动及突发性灾害建立人地系统反映敏感。发展循环经济和生态经济，

保护环境，合理开发资源，走可持续的和谐发展关系，

发展道路是必然的选择。资源投入、企业生产、产品消

费及其废弃要纳入生态系统良性循环的轨道，遵循资源利用的减量化原则、产品生产的再使用原则、废弃物

［5］

品的再循环原则。东北三省的资源型城市要淘汰技术落后、浪费资源的工艺、设备和企业，有效地实现企业内物质多次循环。大力发展生态环保型效益经济，加快绿色产品基地建设，实施区域生态环境和资源的比较优势，健全以绿色食品为主导的绿色产品生产体系，开发环保、安全、健康型产品。积极规划和整合

建立与生态相协调的绿色产业园区、生现有农业资源，

态工业园区，以科技创新和体制创新为动力，大力推行

清洁生产，实施绿色生态工程。参考文献

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2003：13．版社，

［2］陈群元，宋玉祥，张平宇，等．东北老工业基地振兴面临的

J］．城市规划汇刊，2004（2）：48．城市化问题与对策［

［3］张凤武．东北资源型城市转型策略研究［J］．中国矿业，

2004（7）：32．［4］褚莉，师瑞娟，宋玉祥，等．东北地区资源型城市接续产

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东北老工业基地发展研究．长春：东北师范大学出版社，2005：376．［5］陆燕春，张作云．发展循环经济是振兴东北老工业基地的

J］．当代经济研究，2005（3）：67．阳光之路［

Problemsinthetransformationofresource-basedcitiesinthethree

provincesinnortheastandcountermeasuresoflocalgovernment

CAOLi-ping1，WANGFu-jun2

（1．finance，ShenyangInstituteofEngineering，Shenyang110136，China；2．VocationalandTechnicalCollege，AnshanNormalCollegeAnshan114005，China）

Abstract：“Supportthenortheastandotheroldindustrialbasestospeeduprestructuringandreform，supporttore-sourceextraction-basedcitiesandregionstodevelopalternativeindustries”process，theChinesegovernmentneedtobeinnovativebreakthroughinacertainregion．Northeastofmanyresource-basedcities，andalsohasagoodindustrialbaseadvantages，locationadvantagesandthecomparativeadvantagesofresources，educationandscientificresearchlevelandhaveahighlevelofurbanization，urbantransformationofresource-basedNortheasthasagoodcondition．Byparsingthethreenortheasternprovincesintheresource-basedproblemsfacedbyurbantransformation，describesthethreenortheasternprovincesintheresource-basedcitiesinthetransitionprocessshouldbetheresponsibilityofcentralgovernmentandlocalgovernmentsshouldtakemeasures．

Keywords：resource-basedcities；resource-b …… 此处隐藏：1712字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……