东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策

第7卷第4期2011年10月

沈阳工程学院学报（社会科学版）

JournalofShenyangInstituteofEngineering（SocialSciences）

Vol.7No.4Oct．2011

东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策

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曹丽萍，王福君

（1.沈阳工程学院财务处，沈阳110136；2．鞍山师范学院高等职业技术学院，鞍山114005）

摘

“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，要：在支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”过程中，中

而且又具有良好的工业基础优势、区位优势和资源比国政府急需在某一地域有所创新突破。东北三省资源型城市众多，

较优势，教育科研水平和城市化水平都很高，东北三省资源型城市转型具有良好的条件。通过解析东北三省资源型城市转型中面临的问题，阐述了东北三省资源型城市转型过程中中央政府应承担的责任和地方政府应采取的对策。关键词：资源型城市；资源型企业；接续产业；替代产业中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1672－9617（2011）04－0500－04

所谓资源型城市，是指以当地不可再生性自然资源和森林资源的开采和初加工为主导产业的工业城市。东北三省的资源型城市约占全国的1/4

［1］

天然气则已动用了82.6%，油气产量明量的77.1%，

显下降。东北三省传统资源的开采成本越来越大，失去了原有的资源优势。鹤岗的煤炭开采成本约125元/吨，阜新的煤炭开采成本已达到118元/吨退。

（2）下岗失业严重，居民生活困难。随着资源枯竭，接续产业和替代产业尚未形成，资源型产业下岗失业人员逐年增加，就业压力增大。黑龙江省四个煤炭城市的下岗职工11万多人，再就业率只有15.4%

［3］［2］

，主要

石油资源型城市和林业城市。东是煤炭资源型城市、

北三省的资源型城市都不同程度地出现了资源枯竭的

现象，在东北老工业基地振兴中都肩负着振兴和转型两副重担。

。东

石油和林业等资源型产业都已逐渐衰北地区的煤炭、

一、东北三省资源型城市转型面临的问题

（1）传统资源濒临枯竭，资源型产业逐步衰退。东北三省的森林、煤炭、石油等资源经历多年大规模开采后已经枯竭或濒临枯竭。黑龙江省鹤岗、鸡西、双鸭七台河4大煤炭生产基地的煤矿平均役龄68年，山、

现存33个矿井中已有16个资源枯竭，已被国家批准破产；辽宁省在未来10年内现有35座国有重点煤矿将报废11处，煤炭生产量将大幅度下降；吉林省煤炭按每年产量1000万吨计算，还可有效储量1.6亿吨，

采16年，营城、蛟河等12个煤炭企业由于资源枯竭已经闭矿破产。如今东北三省成林区已经没有大树可伐，木材产量由1997年的1824万立方公尺锐减到2003年的1094.1万立方公尺。黑龙江省可供利用的森林资源仅有0.19亿立方米，比建国初期下降97.3%，省属40个林业局已有2/3无林可采。2003年底大庆油田的可采储量只剩下30%，仅有7.45亿

油田注水超过90%，到2020年年产量只能维持到吨，

2000万吨左右；辽河油田原油开采已动用探明地质储

收稿日期：2011－05－23

作者简介：曹丽萍（1963－），女，吉林农安人，高级会计师。

；

黑龙江林业职工有72.5万人，富余职工比例高达

42%，森工企业下岗职工达20多万人；大庆油田有7万多名职工被解除劳动关系。吉林省煤炭和森林两大资源型产业需要新安置的职工达20多万人。辽宁省仅阜新和北票两市的下岗失业人员就达20.6万人。资源型产业衰退使职工及其家属的生活受到了影响，其人均收入水平低于全国城市居民人均水平。辽宁省阜新市2004年城镇居民人均可支配收入5623元，比全国和辽宁省低3799元和2385元。北票市城镇居民人均可支配收入仅4543元。吉林省辽源等四个矿务局职工平均工资收入只有全国煤矿职工平均工资收入的60%，每个保障对象月均补差只有50元左右。黑龙江省鹤岗矿务局人均收入低于当地130元/月的12万人。涉及3.27万户，

（3）区位偏僻，城市基础设施欠账多。东北三省小兴安岭和长白山的林业城市主要分布在东部的大、

地，城市布局具有分散性；黑龙江省的四大煤炭城市都

第4期曹丽萍，等：东北三省资源型城市转型面临的问题及地方政府的对策·501·

位于黑龙江省东部山区，城市区位具有偏僻性；大庆、盘锦两个石油资源型城市都是随着油田开发建设而由

城市形成具有突发性。东北三省的大矿区演化来的，

位于东北东部丘陵部分资源型城市都远离交通干线，

山地和西部草原地带，区位优势不明显，东北东边道和西边道尚未打通，缺乏东北中部平原地带所具有的交通网络优势，经济体系相对处于封闭状态。东北三省的资源型城市都是缘矿（林）而建，城市的规划和社会服务功能都紧紧依附于矿（林）区和主导资源产业，致使城市基础设施严重不足，城市建设欠账多，城市布局分散，插建、乱建现象严重。城市功能单一，投资环境相对落后，这不仅加大了企业的外部成本，而且也不利于新兴产业的产生和外部企业的进入。

（4）生态环境破坏严重。资源的开发本身就是对

往往会造成大面积地表自然资源与环境的直接破坏，

塌陷、土地被毁、水和大气污染、地质空心化等问题。

2

据统计，东北三省采煤沉陷区总面积达954km，影响70多万人。2004年辽宁省工业固体居民25.2万户、

废物产生量为8878.56万吨，居全国第3位，而综合利用率仅为39.9%，低于全国54.8%的平均水平。固体废物的排放侵占了大量土地和耕地，并对大气、水体和土壤造成严重污染。辽宁省182家矿山开采累计产

2

生废渣占地面积为2202.6km，破坏土地面积579.39km2，复垦率只有5.6%。2004年辽宁省工业废

全省六条主要河流近40%的干流段面为水9.2亿吨，

劣五类水体，饮用水安全受到威胁。2004年辽宁省烟

34.4万尘、粉尘、二氧化硫排放量分别为57.8万吨、居全国前列，空气质量处于三级或三吨和83.1万吨，

级以下标准。

（5）城市和企业在管理体制和利益机制上矛盾突出。资源型城市中的资源型企业大都是中央直属企业，从事上游基础性产业，产品附加值低，对地方经济发展贡献小；所得税大部分都上缴中央财政，地方财政留成低；企业的社会性职能强，承担着生产和社会服务的双重职能。资源型企业转型过程中剥离出来的社会职能和转型人员都要由地方政府来承担，由于资源型城市下游加工业和第三产业不发达，地方市属企业下

根本无力解决中央直属企业剥离岗职工就业很困难，

出来的转型人员。资源型城市往往是大企业、小城市，

企业大财政，城市小财政。特别是进入衰退期的资源型城市，由于城市主导产业衰退，接续产业还没有形成，导致城市经济萎缩，财政收入锐减，东北三省的大部分资源型城市都是支出大于收入

［4］

二、资源型城市转型中地方政府应采

取的对策

（1）发展接续产业和替代产业。处于成长期和成熟期的资源型城市，要鼓励发展接续产业，延长产业链，利用新技术实施产品深加工，发展资源—加工混合型接续产业，并积极扶持非资源性产业的快速发展。如煤炭资源型城市应侧重于煤化工产业的发展，石油资源型城市应侧重于石化产业链的延伸，林业城市则侧重于林产品的深加工和速生林种的培育。已经进入衰竭期的资源型城市，必须寻找合适的新型产业植入，发展加工型和非资源型替代产业。新兴产业的植入 …… 此处隐藏：2670字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……