浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

随着我市城市建设的快速发展，城市扩张战的逐步深入，城区建设日新月异，在工程建设过程中产生了大量的建筑垃圾，余土管理部门在管理过程中，通过有效手段对建筑垃圾进行充分调剂，进行资源再利用，大部分建筑垃圾得到了妥善处臵。但由于多种原因，乱倒建筑垃圾违法行为仍然时有发生，并呈愈演愈烈之趋势，这种行为已成了制约城市建设和城市管理及城市发展的重大疑难问题，加强对乱倒建筑垃圾违章行为的治理乃当务之急。针对乱倒建筑垃圾违法行为，宜春市余土管理部门每年都要开展2次集中建筑垃圾违章行为整治活动，打击偷倒乱倒建筑垃圾的行动，但效果不太明显。如何治理建筑垃圾违法乱倒，维护市容环境,提升城市整体形象，成了困扰城市余土管理部门的一大难题。

一、建筑垃圾乱倒现状

建筑垃圾随意抛洒弃臵，是城市余土管理的难点顽症，也是市民投诉的热点问题。当前我国正处在城市化的初级阶段，城市建设的补课任务重，将长期处在一个建设的高潮期。以宜春为例，近年来，随着我市建设的快速发展，特别是第五届全国农运会在宜的召开及我市城市扩张战的逐步深入，中心城区迎来了城市建设的高峰期。据不完全统计，宜春中心城区每年产出的建筑垃圾（含装修垃圾）都有近30—40余万方。除了部分用于绿化、回填外，仍有大部分建筑垃圾乱倒、堆臵在城区的各个角落。据不完全统计：市余土管理部门每年清理乱倒的无主建筑垃圾达10万立方之多。建筑垃圾大量产生，管理难度越来越大，违法行为的治

理难度也越来越大，而仅靠目前老一套的治理方式和思路，难以适应形势发展的需要。 二、产生的原因

剖析造成乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因，有以下几个方面：

（一）建筑垃圾管理滞后。建筑工地数量增加迅猛，建筑垃圾产出量大增，日常管理跟不上。随着我市中心城区扩张的全面开工建设和“13579”工程及我市创建“宜居”城市的步伐加快，全城区各类大大小小的建筑工地达100多个，而且具有点多、面广、线长的特点，建筑垃圾管理人员少与施工工地多的矛盾比较突出，管理难度进一步加大。

（二）消纳场所严重缺乏。部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的建筑垃圾，加上我市中心城区缺少固定、大型、专业的建筑垃圾消纳场，临时的处臵场所又满足不了大量的建筑垃圾和建设进度的需求，导致施工单位在赶进度、抢时间的情况下，私自乱倒建筑垃圾或擅自就近设臵临时堆放点，如城郊结合部的路边空地、农田等处。另外，某些法律意识淡薄的村民在闲臵地块私设仅收取廉价费用的建筑垃圾倾倒场所，也给这种不法行为提供了温床。

（三）受非法利益驱使。根据宜市府字[2004]18号文件规定：建筑垃圾须使用专业的封闭运输车辆进行清运。建筑垃圾运输企业基本都是与土石方专业分包单位签订合同，其流程通常为：建设单位——工程总包方-土石方专业分包单位——运输企业。个别土石方分包单位为了节约费用，降低成本，干脆自已不做，转包给无资质的运输公司或或人。经过层层转包，其利润大大降低。

运输企业或个人接到合同后，为了有利可图，不得不靠超载提高“竞争力”，并选择了和管理部门打“游击战”的策略来逃避管理，扩大收益的脑筋就动到了少跑路和偷倒、乱倒上。该行为在成本计算上，尤其对于建设施工单位或个人而言，可以省去一大笔运输费和调剂费。

（四）管理内部体制不顺。从管理体制看，宜春市余土管理中心是建筑垃圾的职能管理部门，对建筑垃圾履行管理监督的职责，但从目前实际看，管理的主体意识不足。宜春市余土管理中心属自收自支的事业单位，或多或少存在重收费轻管理的思想。

（五）执法力量不足。由于不法运输业主违章行为大多发生在下半夜，城管执法部门虽然经常坚持夜间巡查、开展专项整治，但由于夜间城管执法队员相对较少，执法力量薄弱，使不法运输业主有机可乘。

（六）长效机制不够完善。建筑垃圾管理是一项综合性的工作，涉及到政府有关管理和执法部门、建设和施工单位及至市民等方方面面。这种管理主体的多元和多层次特点，体现在具体的管理方式和手段上，就要有综合性的管理思路和机制。目前，我市对建筑垃圾的整治还没有摆脱各自为战和临时突击性的特点，快速高效、齐抓共管、标本兼治的长效管理机制还没有完全建立起来。

三、查处难的原因

分析造成乱倒建筑垃圾违法行为查处难的原因。一是流动性大。违法当事人在认识到该行为违法的情况下，选择了游击战的策略，不固定地将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上。二是随机性强。违法当事人不定时、不定点的进行违法作业。三是隐

蔽性高。违法当事人主要选择在夜晚进行违法作业，被发现的概率极低。以上特性大大增强了发现、查处此类乱倒建筑垃圾违法行为的难度。在执法者与倾倒建筑垃圾违法当事人之间形成了捉迷藏状态。同时也导致了违法倾倒建筑垃圾行为的不断发生，城市郊区空地上建筑垃圾场所越来越多的局面。

四、乱倒建筑垃圾的危害

（一）影响市容市貌。建筑垃圾倾倒在城市道路路面，影响市容市貌和自然景观，产生“视觉污染”，损害城市的形象，降低城市的品位。

（二）严重破坏生态环境，成为一种公害。建筑垃圾——“可吸入颗粒物”是我国城市大气环境的主要污染物，是空气污染“第一害”，给市民的生活和身心健康带来严重影响。

（三）造成交通安全隐患。进行建筑垃圾偷运的大多是一些无牌车和有车牌却被有意无意遮盖的“黑车”，在夜里出运时为降低成本，逃避管理，严重超载的运输车多拉快跑，一路狂奔，极易造成交通安全隐患。建筑垃圾乱倒在机动车道和非机动车道上，时时都可能成为马路上的“定时炸弹”，特别是在晚上视线不好时、拐弯处和雨天路滑的情况下，这些建筑垃圾堆严重威胁着各种车辆的行车安全，引发交通事故。

（四）损坏道路路面。进行违章运输的车辆都是一些后八轮，沥青路面被严重超载超重车辆碾压后，路面上就会留下划痕、坑洼等，造成路面损坏，既影响了市容，又增加了道路维护负担。

（五）增加保洁成本。乱倒建筑垃圾的时间、地点随机、多变，给正常保洁增加了巨大的额外的工作量，特别在有迎检任务时，应急突击抓保洁，组织力量清扫，并对路面进行冲洗，对城

市道路的管理增加了保洁成本。建筑垃圾的随意倾倒，再度造成二次污染，据统计，每年建筑垃圾的重复清理及清洗路面的费用近三十万元，浪费惊人。

（六）占用土地，降低土壤质量。乱倒的建筑垃圾占用土地空间大、堆放无序，且都以露天堆放为主。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物经长期日晒雨淋后，其有害物质通过垃圾渗滤进入土壤中，从而发生了一系列物理、化学、生物反应，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，直接危害到周边居民的生活。

四、治理建筑垃圾乱倒的对策建议

我们认为在治理建筑垃圾乱倒要实现标本兼治应从以下几个方面入手：

（一）加强宣传教育，形成全社会共同参与的良好环境。建筑垃圾管理是一项系统工程、民生工程，是社会管理的一个方面，离不开相关社会单位和广大市民的理解和参与。因此，建筑垃圾管理不仅需要政府高度重视，同时必须依靠和发动社会方方面面的力量。要实现其有效的管理，首先要不断加大宣传声势，让建设、施工单位和广大民众熟知有关法律法规，认识 …… 此处隐藏：2517字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……