探索物业党建联建 促进和谐社区建设

探索物业党建联建 促进和谐社区建设

——上海市开展社区物业管理党建联建试点工作情况的介绍

上海市物业管理行业协会

从 2005 年下半年开始，在上海市委市政府的领导下，在市委组织部和建设交通工作党委的直接指导下，上海市房地部门与各区区委、区政府 , 社区（街道）党工委、居民区党组织、区县房地局、业委会、物业公司等方方面面一起，共同推进社区物业管理党建联建试点和扩大试点工作，主动 融入区域性大党建格局，把 党的工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射 。在总结 2005 年普陀区曹杨社区试点经验的基础上， 2006 年在全市 19 个区县 22 个社区（街道）进行了扩大试点，并将这项工作列为区县房地局党建工作考核的责任目标。目前整个试点工作覆盖了 1002 个住宅小区、 766 个业委会、 439 家物业公司。通过社区物业管理党建联建试点，初步形成了在社区党工委统一领导和协调下的，以居民区党组织为核心，房地办事处、居委会、业委会、物业公司和社区党员群众共同参与的工作合力和良性互动局面。社区物业管理党建联建工作对提高物业管理水平，推进和谐社区建设起到了重要作用 。

下面，我分四个方面向大家汇报这方面的工作情况。

一、主要背景

1 、规范行业发展需要寻找新的突破点 。 1991 年以来，伴随着上海住房制度改革的不断深入和房地产业的迅猛发展，物业管理作为一个新兴的行业高速成长。到目前为止，上海的物业总面积达到 5.3 亿平方米。其中住宅物业小区 8400 多个，总面积 3.8 亿平方米，住宅物业实施物业管理的覆盖率超过 97% 。物业管理企业近 3000 家。物业管理行业的快速发展，一方面提升了城市形象，完善了城市功能，提高了市民的居住生活质量，促进了和谐社会建设，物业管理已经成为社区建设和管理的重要方面。同时，围绕物业管理而引发的矛盾呈现不断上升态势，在政府组织的行风测评中，始终居于倒数行列。特别是由物业管理责任边界不清造成的纠纷、由物业管理引发的社会综合性矛盾、业委会组建和运作过程中的不规范行为等方面的问题，关系复杂、涉及面广，已经远远超出了物业管理的范畴，仅靠物业管理行业主管部门的监管和行业自身发展是难以解决的。因此，必须考虑如何整合社区的党建资源、行政资源和社会资源，突破行业发展遇到的瓶颈障碍，促进物业管理行业持续、健康发展。

2 、推进社区党建需要寻找新的结合点。 近年来，上海市委根据党的十六大关于“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的精神，积极探索社区党组织新的领导体制，逐步形成了以社区（街道）党工委为核心，社区行政组织党组、

综合党委、居民区党委三条线党组织为基础，社区全体党员为主体的“ 1 ＋ 3 ” 社区党建新体制和社区大党建的工作格局。物业管理是承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台。开展社区物业管理党建联建，既丰富了社区党建的内涵，又使社区党建外延得到拓展，为协调、化解物业管理引发的综合性矛盾、加强居委会对业委会工作的指导、监督，规范业委会行为提供了有效的实现途径。

3 、建设和谐社会需要寻找新的切入点。 党的十六届六中全会决定对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大战略部署，共同强调，和谐社会建设首先要从建设和谐社区入手，认真解决当前影响社区和谐的矛盾和问题，增强社会服务功能，提高社会管理能力。探索社区物业管理党建联建，就是通过协调社区各主体间的关系，把社区的各方力量紧密团结在社区党组织周围，充分发挥社区党工委、居民区党（总）支部、物业管理企业和业委会的各自作用，共同化解因物业管理引发的各类纠纷和矛盾，不断提高社区管理水平，为把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体奠定扎实的基础。

二、基本做法

1 、广泛调研，形成理论成果。 为了总结、推广试点工作经验， 2006 年初，上海市房地资源局党委把《上海市社区物业管理党建联建工作研究》作为重点课题，成立了由市委组织部、市建设交通工作党委、市房地资源局党委领导领衔、各相关部门负责人参加的课题组。经过近一年的调研，形成了《上海市社区物业管理党建联建工作研究》总报告和《社区党组织在社区物业管理党建联建中的作用研究》、《物业管理企业在社区物业管理党建联建工作的作用研究》、《业主委员会在社区物业管理党建联建工作中的作用研究》、《行政主管部门在社区物业管理党建联建工作中的作用》四个分课题报告。基本形成了社区物业管理党建联建的工作思路、组织机构、运行机制、推进目标和考评办法。

2 、扩大试点，取得实际经验。 为了验证先行试点经验的可行性，并为课题调研提供更多的案例，市房地资源局党委根据市委组织部和市建设交通工作党委的要求，从 2006 年 3 月份开始，在全市 19 个区（县）的 22 个街道进行了试点。通过试点，形成了曹杨社区模式、江浦街道模式、“楼组党建”模式、“楼宇党建”模式四种不同的运作方式，都取得了比较明显的成效。

3 、制定文件，明确工作要求。 根据 调研成果和试点经验，市委组织部、市建设交通工作党委、市房地资源局党委联合制定并下发了《上海市加强社区物业管理党建联建工作若干意见（试行）》，以文件的形式，明确了这一工作的指导思想、工作目标、主要任务、运作机制和具体要求。 2006 年 7 月，召开了上海市社区物业管理党建扩大试点工作座谈会，市委副书记王安顺参加会议，并就全面推进社区物业管理党建联建工作进行了动员，提出了明确的工作要求。

4 、广泛动员，落实工作责任。 根据 文件要求和座谈会精神，各区（县）相关部门都联合召开会议，进行部署落实。各有关部门都把推进这项工作作为今年的重要工作任务。在最近市房地资源局召开的系统党政干部会议上，以签署责任书的形式，要求各区（县）今年社区物业管理党建联建覆盖率达到 50% 。

5 、 加强整合，形成综合优势。 一是强化组织整合 。在探索建立居民区党组织、居委会、业委会、物业公司以及行政主管部门之间新型互动架构的过程中，着重体现居民区党组织的协调整合作用，努力形成社区党组织、行政组织（房地局、街道办、房地办）、自治组织（居委会）、市场组织（物业公司）和业主大会执行机构（业委会）共同推进物业管理、参与社区管理的新局面。 二是强化队伍整合 。 注重通过社区物业管理党建联建以及与社区党建、社区建设的互动协调，强化党员队伍整合，体现党员作用，重点整合了从事物业管理工作的党员、从事社区工作的党员，以及业主中的党员。同时，联合各方面积极开展为民服务活动，为广大党员服务群众搭建平台，以党员同志的实际行动，让群众感受到党员的先进性，扩大党在群众的影响。 三是强化优势整合。 社区党组织具有党的政治工作优势，居委会具有群众工作优势，物业管理行政部门具有行政管理优势，业主委员会具有自我管理优势，物业公司具有专业服务优势。在推进社区物业管理党建联建试点过程中，注重整合各方资源优势，集中力量来化解因物业管理引发的各类矛盾，维护小区稳定和社会稳定。 四是强化工作整合 。把推进社区物业管理党建联建工作与社区党建、社区建设、文明城区创建和平安建设等重要工作有机衔接，主动接受社区党组织的领导，主动参与社区管理的日常工作，把物业管理主动放在建设和谐社区的系统工程之中，达到整体推进的效果。

三、主要内容

1 、工作目标

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