浙江农村土地承包经营权流转形式的创新及效应(2)

权价值低于其实际价值。如果在此基础上进行股权社每亩递增50元,让农民分享土地增值收益,从而延长流转期限。会化、资本化,则可能易使社区成员及集体利益受到损(七)以农产品基地建设为载体推动土地流转失。目前许多地方土地市场升值明显,入股农户要求对具有长期稳定性和达到一定规模经营的土地流转才能实现土地经营权价值进行重新评估作价的愿望强烈。如何农业生产的集约化和产业化。这就必须结合相应的农产品基地科学合理地评估土地承包经营权价值,保障广大农户的建设来促进土地流转。长兴县虹星桥镇是一个农、牧、渔综合发权益,是一个亟待研究的课题。展的农业大镇。自2007年以来,将全镇农业布局按传统习惯分土地承包经营权的交换价值实际上由三部分构成:为三大区域,有农工贸综合区、优质瓜果种植区、高效特种水产农户的生存保障价值、农业生产经营者对土地的投入、养殖区。针对土地流转零星分散不利于规模经营的特点,虹星土地流转的增值分成。特别是对第三部分,农户能否对镇采取两次流转的方式,将零星的土地流出通过第一次互换方土地流转后的收益享有一定的分成利益,直接决定着农式集中起来,形成一定的土地流转规模,再将一定规模的土地流户是否愿意流转土地承包经营权。通过科学的商业评向符合产业导向的的规模经营者,通过二次流转起到化整为零

估手段将其量化,是土地承包经营权出资入股的前提条规模效果。已引进54个农业项目,流入土地0.40万余亩,6个

件。目前浙江省尚没有专门的对土地承包经营权价值农产品生产基地流入土地面积0.30万余亩。全镇实现规模经

进行评估的专业机构和人员,评估时主观意愿成分较营面积达1.79万亩,占土地流转面积的95%。

二、浙江农村土地流转创新中潜在的问题

(一)农地股份合作制度创新问题

农地股份合作制在家庭承包经营制度的基础上,把农民的大。过低的评估价值对农民而言是新的不公平。(二)土地承包经营权流转市场机制尚未形成虽然浙江省农村土地流转越来越呈现出市场化趋农地承包经营权进一步分离为承包权和经营权,形成农地所有势,

但流转的市场机制总体上还不健全。农村土地流转

的市场供求机制、价格机制、竞争机制都尚未完全形成。

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1.价格机制尚未形成,流转收益缺乏增长的长效机还很少。浙江省的社保大多数实行城乡差别制度,而且制。目前,浙江省大多数地方土地流转价格每亩每年一大多数与工资挂钩。多交多享受,由此造成了不同收般在200～500元之间,种植西瓜等价值较高的季节性入、不同性质人群享受公共资源的巨大差异。农村社保经济作物则在800～1000元上下。在实际操作中,多基本按照“低标准广覆盖”的原则,在物价上涨的情况数地方流转价格主要按传统习惯和流转双方意愿协商下多项保障难以真正起到保障作用,影响了农民参保的形成,没有建立科学的流转土地价格形成和指导机制,积极性,造成了推行农村养老保险的种种困难。同一村从事同一产业租金价格也不尽统一,不能真正反

映土地的级差地租和内在价值,对推进土地流转造成一三、几点启示,是深定的不利影响。期限较长的租赁协议对土地承包租赁。价格没有一个合理的衡量标准,多数合同规定了流转租,促进浙江农村金一定几年不变的方式,,必须从以下几方面着手:

(一)坚持三大原则递增长效机制,利。一是坚持农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流

2.。虽然浙转原则;二是坚持农村集体土地所有权性质不变;三是,但土地流转服坚持农业用地流转后土地用途不变。

(二)加强分类指导务体系还不够完善。全省仅有7个县(市、区)和

18.3%的乡镇、14.1%的村建立了土地流转服务组织。研究表明,土地流转与城市化进程、经济发展水平、尚未形成强有力的管理服务网络,缺少一个自下而上、第二、三产业收入在农民收入中所占的比重、非农化程网络状、多功能的中介服务体系。资产评估、委托代理、度、社会保障水平等因素呈正相关。但从农户家庭决策法律咨询、土地投资、土地融资、土地保险等各类中介服的角度分析,农户理性的决策是追求比较优势所形成的务组织相当匮乏,致使土地供求双方的信息流动受阻、分工经济,农户通过家庭内部分工安排其生产经营活缺少服务手段和调控能力。信息辐射面狭小、信息传播动。只要中国农业发展所面临的环境条件不变,即使可渠道不畅。能出现农户部分家庭成员的非农就业,农户兼业化也不

(三)政府对农民社会保障责任缺失,强化了土地可避免[4]。因此在鼓励和引导土地承包经营权流转,的社会保障功能,制约了土地流转实现规模经营的过程中,各地政府部门应当认真权衡各

长期以来,土地一直承载着农民的生活保障功能,地区的条件,努力提高劳动力转移率,提高工业化和城土地成了农民生活保障的最后屏障。农民对土地过于市化水平,扩大社会保障覆盖面,在此基础上审慎推进,依赖,并不仅仅是对土地具有浓厚的感情,而是出于对而不能操之过急。从实践上看,股份合作流转适合于村

土地流转指导服务机构建立、二三产未来的担忧。“以土地承包经营权置换社会保障”是一级组织战斗力强、

种很好的探索,但土地承包经营权换取社会保障的基本业发达、转产转业农民群体数量较多的村,适合整村推

龙头企业或种植大户+土地股份合作条件是地方政府拥有较雄厚的经济基础。在土地承包进。鼓励探索“

模式,创新龙头企业和农户之间利益共享的经营权换取社会保障条件下,农民退出承包地后,由农社+农户”

民转变为市民,其收入来源于政府的生活补贴和一些其机制。对一些不适宜开展大范围土地流转的乡村,应为他的政策优惠以及进入城市工作所获得的工资收入,农农户间的私下流转创造条件、提供方便并加以指导。

(三)建立农村土地流转的租金管理体制民所获得的预期收益的稳定性取决于政府的执行力度

和相关配套的社会保障体系的完善程度,以及农民转为

持力度不够,农民既没有能力购买住房,也没有政府提

情况下,将会给社会稳定造成隐患。1.探索“基数租金+年度递增”的收益方式,建立市民后在就业竞争中的竞争力强弱。一旦政府财政支租金增长机制。农户委托村流转土地的收益,按投标确定的数额。带来流转费不合理。较长流转期的开发项目,提倡建立供保障性的收入。尤其是在医疗和基本养老保险缺位流转一年以上的补偿提倡谷物折价补偿,以免物价因素

目前比较普及的农村社保仅医疗保险一项(农村“基数租金+年度递增”机制,让农民分享土地增值收新型合作医疗保险),养老保险仅仅开始,涉及的人群益,从而延长流转期限

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2.设立土地流转风险基金,有效规避风险。建议土造条件。四是各相关部门对土地流转后形成的农村经地流转风险基金由农村土地流转专项扶持资金和规模济合作组织、专业合作组织、土地股份合作组织的注册经营业主出资按合理的比例共建。用于解决流转企业登记费、验资收费、资产评估、收费等应降低标准收取或因市场风险和自然风险发生时无法履行合约所产生的免收。

(七)落实“对流转农户的影响。流出土地农民”的参保待遇

(四)加快建立土地承包经营权的价值认定评估机对流出全部土地经营权且年限超过10年以上“弃

耕流转”户劳动力,制

加快建立农村土地承包经营权流转专业评估机制、障制度。设立专业评估机构。出台评估管理、技术规范等有关法贴,。把进入城市就规和业务准则。政府有关部门要加强对农用地价格评,实现与城镇社保的对估机构、评估人员考核和管理,; …… 此处隐藏：2698字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……