第8章 城市基础设施管理

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21世纪公共管理系列教材

第8章 城市基础设施管理8.1 城市基础设施概述

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8.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施是保障城市生产和生活顺利 进行的各种基础性物质设施以及相关产品 和服务的总称。 其特点：建设规模大 成本回收周期长 社会共同受益 城市基础设施一般由政府负责提供，或是 在政府的授权和监督的前提下，委托私人 部门 提供和经营。

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8.1.1 城市基础设施的含义 分类：工程性基础设施和社会性基础设施。 工程性基础设施包括城市道路、桥梁、供 电、供水、供气、供热、通信、排污、垃 圾收集与处理、消防、减灾等设施； 社会性基础设施是指城市生存和发展所必 需的各种社会事业，包括教育、科技、文 化、医疗卫生、体育等。

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8.1.1 城市基础设施的含义 区分基础设施产品、基础设施服务和基础设施产业： 基础设施产品一般是指构成基础设施实体的各种建 筑物或构筑物，它不包括实体手段所进行的社会经 济活动，也不包括此类经济活动的产出物； 基础设施服务是指基于一定的物质工程设施，以基 础设施实体为条件所生产的产品或提供的服务； 基础设施产业是指以基础设施实体为经营对象，专 门提供基础设施产品的产业部门。

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8.1.1 城市基础设施的含义

城市基础建设

城市 基础 设施

公用使用设施

市政工程设施

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8.1.1 城市基础设施的含义 区分城市公用事业设施和市政工程设施: 城市公用事业设施主要是指供水、供电、 煤气、电信、公共交通等具有自然垄断性 质的基础设施，它们在政府管制下通过市 场机制组织运营活动。特点是在消费上具 有非竞争性和排他性。 市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道、 下水道等。特点是具有消费的无偿性和非 排他性。

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8.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施可以分为六大类分系统设施：

1)城市能源供应设施 2)城市供水排水设施 3)城市交通运输设施 4)城市邮电通信设施 5)城市环保环卫设施 6)城市防卫防灾设施

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8.1.2 城市基础设施的特征 1、公用性和公益性 2、自然垄断性 3、成本沉淀性 4、超前性和系统性 5、不可移动性世界最长跨海大桥——杭州湾跨海大桥

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8.1.3 城市基础设施的作用 1、是发挥城市多元功能的物质基

础； 2、是形成经济集聚效应的重要保障； 3、是提高市民福利水平的物质条件； 4、是实现正外部效应的重要手段；

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8.1.4 基础设施供给的影响因素 1、城市经济发展水平 2、城市政府职能定位 3、基础设施投融资体制

成 都 安 顺 廊

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8.2 城市基础设施建设 8.2.1 我国城市基础设施建设的现状 1、城市基础设施的建设规模和供给水平大 幅提高； 2、基础设施在经济发展中的基础性地位得 到加强； 3、基础设施领域的市场化改革取得初步进 展；

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8.2 城市基础设施建设 8.2.2 城市基础设施建设存在的问题 1、城市基础设施建设发展很不均衡 2、城市基础设施建设总体水平不高 3、城市基础设施投资渠道单一 4、城市基础设施运营方式落后 5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套

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虚设的盲道

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8.2 城市基础设施建设 8.2.3 国外城市基础设施的建设发展 1、国外城市基础设施的供给改革 1)政府投资 ；2)私有化改革； 3)激 励性规制 2、国外城市基础设施建设的启示 1)准确定位城市政府的基本职责 2)基础设施的投资主体多元化 3)依法调整各方经济利益关系

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8.2 城市基础设施建设 8.2.4 城市基础设施建设的资金来源 1、财政预算 2、银行贷款 3、市政债券 4、城市经营 5、使用者付费 6、民间资本

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8.3

基础设施运营体制

8.3.1 城市基础设施的运营方式 1、公办共管 2、公私合作 3、私人经营

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8.3.2 城市基础设施的供给方式 1、政府直接生产 5、政府补助 2、政府间协议 6、政府参股 3、合同外包 7、自由市场 4、特许经营

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8.3.3基础设施投融资体制改革 1、投资主体多元化； 2、资金来源多元化； 3、公共事业商品化； 4、经营管理企业化；

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8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 1、城市基础设施的民营化改革 2、城市基础设施民营化的优势 1)民营化是提高基础设施供给效率的重要途径 2)民营化可为市民提供多元化的服务选择 3)民营化有利于实现规模经济

3、城市基础设施民营化的现状