《现代教育管理专题》形成性考核册作业答案(2)

二、简要回答：

1.怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系？

要点： 学校组织的可持续发展是一个动态的过程，在一定时期内具有相对稳定性。但随着外部环境的变化，组织与外部环境或者组织内部出现矛盾或互相不适应，这就急需变革。稳定和变革互为前提、互为目的、相互促进。组织稳定是变革的基础。变革是组织进一步稳定的需要。组织变革要采用新技术、适应新现实、与新要求一致，但同时其内在核心还要保持相对的稳定性。学校组织需要在稳定中适度变革。在稳定与变革之间保持平衡是组织实现可持续发展的关键。

2.实施学校战略规划的评价指标是什么？

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要点：学校发展战略规划的评价很重要，理查德•鲁梅特提出了可用于战略评价的4条准则：一致、协调、优越和可行。协调和优越主要用于对组织的外部评估，而一致与可行则主要用于内部评估。

3.学习型组织的特点是什么？

要点:学习型组织不同于一般组织，表现出持续学习、不断创新、不断超越、不断发展的总体特征。此外其还具有以下特点：组织成员拥有共同愿景；组织学习、变革能力强；组织结构趋于优化、扁平和有弹性；强调团队学习，主张个人学习与团队学习结合；组织具有系统思考和应变能力；是开放性组织，协商和对话成为一种通行的社会基本准则。

4、如何理解教育政策的本质？

要点：教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。整个政策过程就是利益选择、利益综合、利益分配和落实的动态过程。其中，利益表达和利益确认是教育政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是教育政策行为的核心，利益分配和实现则是教育政策行为的关键。

5、为什么教育发展需要教育政策创新的支持？

要点：政策创新作为对原有思路与行为的超越，对教育发展有着特别重要的意味，同时也预示着更为艰巨的挑战。从促进教育发展的角度考虑，我们应该通过不断地进行教育政策创新来降低教育政策的限制性影响，以此拓展、释放新的教育发展空间。

教育政策直接规约和引导着教育发展的程度与路向。教育发展不仅离不开教育政策，它还内生着一种对教育政策创新的需求。首先，教育发展目标的确立本身是一种政策行为。宏观层面的教育发展目标都是以政策的形式加以确定和公布的，其与相关的教育政策目标联系紧密。那么，既然是发展，现有的教育目标较之以前就要有更高的要求，它也就要求教育政策目标的创新性。其次，由于确立了新的教育发展目标，为实现这一目标就需要相应的配套资源保障，这也意味着对教育资源要进行新的调整与重组。这种新的调整与重组又需要通过政策来加以确认和支持，从而产生对政策创新的需求。再次，教育发展过程中涉及到各种利益关系的重置与重构，必然会产生利益冲突和争斗问题。如果不能适时、有效地解决这些问题，教育发展将不能实现。教育政策作为利益表达、利益确认、利益综合和利益分配的权威依据，通过它的创新可以很好地解决教育发展过程中的问题。

6、如何理解教育政策制定的科学化和民主化？

要点：教育政策制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策制定的前提条件。究其原因，教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能”而造成的。

教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，它们同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、方案设计与选择和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式。在政策制定时要注意政策的有效性和合法性。

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教育政策的有效性与合法性也是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。

三、联系实际分析题：

1．理论：学习型学校的建构策略的理论。思路：先简述理论、再联系案例分析、最后谈些自己的看法。

2.答题思路：

（要点）A．教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。

政府治理教育乱收费的几个阶段

20世纪90年代以来，政府治理教育乱收费现象的力度逐步加大，采取了各种措施。1993～1995年，开始对教育乱收费进行规范；

1995～1999年，逐步重视对教育乱收费的治理；

2000～2002年，对教育乱收费进行制度性规范（ “收费卡”制度、“一费制”收费制度、教育收费公示制度）；

2003年以后，强化监督，综合治理教育乱收费。

10年来，政府采取的治理措施主要是：校务公开、收费公示、收费听证、收费督导、群众举报、责任追究、行风评议、专项治理等。

B．教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上，为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。

所谓教育政策的本质就是所有教育政策实践所共同拥有的属性，它渗透于教育政策过程的方方面面，并时时刻刻对教育政策活动产生影响。教育政策本质的认定，必须建立在对其逻辑起点的分析之上。因此，就需要追问是什么引发了教育问题。

教育问题的产生正是源于教育领域里的个体利益冲突和公共利益追求。因此，我们认为教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。

整个政策过程就是利益选择、利益综合、利益分配和落实的动态过程。其中，利益表达和利益确认是教育政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是教育政策行为的核心，利益分配和实现则是教育政策行为的关键。

在对教育政策的利益分配本质的理解上，还需要注意几个更为深入的问题。首先，教育政策通常是对全社会的教育利益进行分配，而不是局部的其他分配。其次，分配活动不是一次就能完成的，而是需要进行多次分配。再次，分配活动总是综合各种利益矛盾后的利益分配。最后，利益的分配应该能够在实践中得到兑现，而不是口头或文本上的利益分配。

分析长期以来教育乱收费问题不能得到解决的原因。

基层政府搭车乱收费法律意识淡泊；国家对学校的教育经费投入不足；教育资源不均衡等。

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三、联系实际分析题：

1．（略）

2.答题思路：可从多方面回答，参看第三章第二节的内容，学了第五章的内容，肯定能对你思考这个题产生某些启发。

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《现代教育管理专题》形成性考核册作业３答案